Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2015 г. N Ф06-1772/15 по делу N А55-10013/2014

г. Казань

13 ноября 2015 г.

Дело N А55-10013/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Черновой Н.С. (по доверенности от 02.03.2015)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А55-10013/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зеленый берег", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1116324005258, ИНН 6324019387), к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, Самарская область, о признании недействительным постановления об отмене согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с участием третьего лица жилищно-строительного кооператива "Татищев" (ОГРН 1036301004541, ИНН 6321104323) в лице конкурсного управляющего Воробьева С.А., г. Тольятти, Самарская область,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зеленый берег" (далее - ООО "Зеленый берег", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) от 12.03.2014 N 728-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 N 3449-п/1 "О согласии на передачу прав и обязанностей жилищно-строительному кооперативу "Татищев" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, мэрия обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО "Зеленый берег", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между мэрией (арендодатель) и жилищно-строительным кооперативом "Татищев" (арендатор, далее - ЖСК "Татищев", кооператив) заключен договор аренды земельного участка от 03.04.2007 N 1596, по условиям которого кооперативу в аренду сроком на 36 месяцев предоставлен земельный участок площадью 3650 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы, категории земель: земли населенных пунктов, для строительства четырнадцатиэтажного жилого дома с нежилыми помещениями и инженерно-техническим обеспечением (далее - договор от 03.04.2007 N 1596).

Договор от 03.04.2007 N 1596 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 14.05.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2010 по делу N А55-20143/2010 ЖСК "Татищев" признан несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден Пасенко Сергей Васильевич.

На основании протокола заседания комиссии по проведению торговой процедуры "Аукцион продавца N 1042100" от 18.07.2012 N 1042100-1 проведенного 18.07.2012 на электронной площадке "ООО "Фабрикант.ру", между ЖСК "Татищев" в лице конкурсного управляющего Пасенко С.В. (продавец) и ООО "Зеленый берег" (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества должника по результатам торгов от 23.07.2012 N 1, по условиям которого общество приобрело объект незавершенного строительства: здание четырнадцатиэтажный двухподъездный жилой дом, степень готовности 13%, Литера А, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40.

По акту приема-передачи недвижимого имущества от 23.07.2012, общество приняло от продавца указанный объект недвижимости незавершенный строительством.

По заявлению ЖСК "Татищев" о разрешении передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с учетом заключенного с ЖСК "Татищев" договора от 03.04.2007 N 1596, мэрией в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 615, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом городского округа Тольятти, принято постановление от 07.12.2012 N 3449-п/1 "О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК "Татищев" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы".

Права и обязанности по договору от 03.04.2007 N 1596 были переданы ООО "Зеленый берег" на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.12.2012.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2012 по делу N А55-20143/2010, арбитражный управляющий Пасенко С.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК "Татищев".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2013 по делу N А55-20143/2010 конкурсным управляющим ЖСК "Татищев" утвержден Воробьев Сергей Александрович.

Постановлением мэрии от 12.03.2014 N 728-п/1 было отменено постановление мэрии городского округа Тольятти от 07.12.2012 N 3449-п/1 "О согласии на передачу прав и обязанностей ЖСК "Татищев" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский раной, 17 квартал, севернее жилого дома N 40 по ул. 40 лет Победы".

ООО "Зеленый берег", полагая, что данное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что к ООО "Зеленый берег" по договору купли-продажи от 23.07.2012 N 1 перешло право собственности на строящийся четырнадцатиэтажный двухподъездный жилой дом, в связи с чем, в силу статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, к обществу одновременно с передачей права собственности на данный объект недвижимости перешло и право на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, пришли к правильному выводу о том, что у мэрии отсутствовали основания для принятия постановления от 12.03.2014 N 728-п/1 в порядке самоконтроля на основании статей 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что постановление от 07.12.2012 N 3449-п/1 о согласии перехода прав и обязанностей по договору аренды от 03.04.2007 N 1596 принято с нарушением норм действующего законодательства, поскольку на момент его принятия право собственности ООО "Зеленый берег" на объект недвижимого имущества не было зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем постановление от 12.03.2014 N 728-п/1 об отмене постановления от 07.12.2012 N 3449-п/1 принято с целью приведения в соответствие с действующим законодательством муниципального правового акта, судебной коллегией отклоняется.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Применение взаимосвязанных положений части 4 статьи 7 и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанных на принципах контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций (право самоконтроля), должно осуществляться наряду с основными принципами гражданского законодательства (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), согласно которым муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Исходя из содержания вышеуказанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальный орган.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04.

Указанным требованиям оспариваемое постановление не отвечает, поскольку не содержит мотивировочной части, вследствие чего не позволяет установить причины и мотивы его принятия.

Мэрия в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие, что постановление мэрии от 07.12.2012 N 3449-п/1 о согласии перехода прав и обязанностей по договору аренды от 03.04.2007 N 1596 принято с нарушением норм действующего законодательства.

При этом необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 по делу N А55-3366/2013 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Зеленый берег" на четырнадцатиэтажный двухподъездный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40 и на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность по регистрации права собственности общества на указанный объект недвижимости незавершенный строительством.

Данный судебный акт вступил в законную силу 07.10.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, мэрия при принятии постановления от 12.03.2014 N 728-п/1 не учла положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязательность вступивших в законную силу судебных актов.

Во исполнение указанного судебного акта Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществило государственную регистрацию права собственности ООО "Зеленый берег" на четырнадцатиэтажный двухподъездный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: ул. 40 лет Победы, д. 40, о чем 24.04.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

При этом судами правильно была отклонена ссылка мэрии о том, что постановление от 07.12.2012 N 3449-п/1 было принято без учета того, что решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2010 по делу N А55-20143/2010 ЖСК "Татищев" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство, в связи с чем право аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101154:0027 подлежало включению в конкурсную массу кооператива, и должно было быть реализовано с торгов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 по делу N А55- 3366/2013, вступившим в законную силу, было установлено, что не включение права аренды по договору от 03.04.2012 N1596 в предмет торгов не является нарушением законодательства Российской Федерации, право аренды передано ООО "Зеленый берег" на законных основаниях.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2014 по делу N А55-20143/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2014, ЖСК "Татищев" было отказано в удовлетворении требований о признании недействительными торгов от 18.07.2012 по продаже имущества должника ЖСК "Татищев", договора купли-продажи имущества должника по результатам торгов от 23.07.2012 N 1, заключенного между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег" и применении последствий недействительности сделки.

Кроме того, вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014, принятого в рамках дела N А55-20143/2010 о несостоятельности (банкротстве), ЖСК "Татищев" было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным договора от 12.12.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.04.2007N 1596, заключенного между ЖСК "Татищев" и ООО "Зеленый берег", применении последствий недействительности сделки.

Таким образом, ранее принятыми и вступившими в законную силу судебными актами было установлено, что выбытие прав и обязанностей по договору аренды от 03.04.2007 N 1596 из конкурсной массы и переход этих прав к обществу на основании договора купли-продажи от 23.07.2012 N 1 и договора о передаче прав и обязанностей от 12.12.2012 по договору от 03.04.2007 N 1596 было осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято мэрией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем правильно удовлетворили требования ООО "Зеленый берег", признав постановление от 12.03.2014 N 728-п/1 недействительным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 по делу N А55-10013/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев