Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 ноября 2015 г. N Ф06-2278/15 по делу N А55-25402/2014

г. Казань

25 ноября 2015 г.

Дело N А55-25402/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплевой М.В.,

судей Петрова А.Л., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии:

Петросяна Ж.Е., индивидуального предпринимателя,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Петросяна Ж.Е. - Шарипова Р.Н., Шамсеевой А.М., доверенность от 24.11.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кузнецов В.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-25402/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Петросяна Жоры Ервандовича (ОГРНИП 305632015900056, ИНН 632312094902), г. Тольятти, Самарская область, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения и обязании, с участием третьих лиц - мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петросян Жора Ервандович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) от 25.09.2014 N 09/325/2014-90 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 21.11.2013 N 2797 земельного участка (кадастровый номер 63:09:0204069:958) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, севернее остановки "ул. Механизаторов" и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию указанного договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены мэрия городского округа Тольятти (далее - Мэрия), Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что спорный земельный участок отнесен к лесным участкам, а договоры аренды лесных участков в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) заключаются по результатам аукционов. В данном случае указанный порядок соблюден не был.

В судебном заседании 17.11.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 13 ч. 55 мин. 24.11.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Мэрии от 14.11.2013 N 3503-п/1 между Предпринимателем (арендатор) и Мэрией (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797, по условиям которого Предпринимателю в аренду сроком на пять лет предоставляется земельный участок площадью 3218 кв. м, кадастровый номер 63:09:0204069:958, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, севернее ост. "ул.Механизаторов", для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли, питания.

Впоследствии, постановлением Мэрии от 31.12.2013 N 4185-п/1 в порядке самоконтроля было отменено постановление от 14.11.2013 N 3503-п/1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2014 по делу N А55-3027/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2014 постановление Мэрии от 31.12.2013 N 4185-п/1 признано недействительным, со ссылкой на то, что после заключения договора аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797 публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком.

На заявление Предпринимателя от 17.06.2014 о государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка Управление Росреестра сообщением от 25.09.2014 N 09/325/2014-90 отказало в регистрации договора на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), указав, что согласно "Правилам землепользования и застройки г. Тольятти", утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 (в редакции от 19.06.2013) спорный земельный участок относится к территориальной зоне городских лесов и лесопарков (Р-4), в связи с чем земельный участок с видом разрешенного использования для оказания розничной торговли, питания в указанной зоне не предусмотрен.

Предприниматель, полагая, что оспариваемый отказ в государственной регистрации не основан на нормах действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции пришли к выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду Предпринимателю в соответствии с действующим законодательством. Ссылку Управления Росреестра на несоответствие представленного на государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797 требованиям, установленным Лесным кодексом, для заключения договоров аренды лесных участков, суды признали необоснованной, указав, что данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности представления в аренду земельного участка.

Судебная коллегия считает, что данные выводы сделаны на основании неполного исследования фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, при разрешении спора судами обеих инстанции не принято во внимание следующее.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

При проверке законности сделки регистратор определяет ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в частности, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (пункт 2 статьи 10 Лесного кодекса).

В силу пункта "г" части 2 статьи 102 Лесного кодекса городские леса относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

При этом в силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30-30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, договор аренды лесного участка подлежит заключению только по результатам проведения торгов.

Между тем, судами оставлены без надлежащей правовой оценки доводы Управления Росреестра о том, что спорный земельный участок находится в зоне городских лесов и лесопарков (Р-4), то есть относится к лесным участкам, в связи с чем договор аренды указанных земельных участков заключается по результатам аукциона.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению Мэрии от 06.05.2013 N 1426-П/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, севернее ост. "ул. Механизаторов", земельный участок площадью 3218 кв.м. входит в состав земель населенных пунктов в границах зоны природных ландшафтов (Р-4), установленной карой градостроительного зонирования городского округа Тольятти (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти", утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059.

На момент вынесения постановления Мэрии от 14.11.2013 N 3503-п/1 о предоставлении Предпринимателю в аренду земельного участка и подписания договора аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797, действовали Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти в редакции от 19.06.2013, согласно которым зона Р-4 - зона городских лесов и лесопарков.

Кроме того, в подтверждение своих доводов Управлением Росреестра в материалы дела представлено письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 06.02.2014, согласно которому спорный земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале N 42 Тольяттинского лесничества (т. 1, л.д. 103).

Представленные в материалы дела документы оставлены судами без какой-либо правовой оценки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы Управления Росреестра об отсутствии оснований для регистрации договора аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797, Предпринимателем и выводами судов первой и апелляционной инстанций с достаточной определенностью не опровергнуты, судами первой и апелляционной инстанций допущено неправильное применение норм материального права, при этом фактические обстоятельства дела установлены не полностью.

Поскольку указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора, а для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить, относится ли спорный земельный участок к лесным участкам, подлежащий предоставлению в аренду на торгах, и с учетом установленного принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу N А55-25402/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплева

Судьи

А.Л. Петров А.Ф. Фатхутдинова