Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2015 г. N Ф06-1999/15 по делу N А65-1920/2015

г. Казань

04 декабря 2015 г.

Дело N А65-1920/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии:

истца - Носова Д.В. (паспорт),

при участии представителей:

ответчика - Гатиятуллиной Л.Р. (доверенность от 12.02.2015),

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2015 (судья Андриянова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-1920/2015

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Носова Дмитрия Владиславовича, г. Казань (ОГРН 305165708700060, ИНН 165700745489) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка N 21857 с кадастровым номером 16:50:320106:46,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Носов Дмитрий Владиславович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском (с учетом уточнений) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка N 21857 с кадастровым номером 16:50:320106:46, приняв пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Цена проданного земельного участка составляет: 80 249,05 руб. (восемьдесят тысяч двести сорок девять рублей 05 копеек). НДС не облагается.

Цена земельного участка определена исходя из одиннадцатикратной ставки земельного налога для соответствующего вида разрешенного использования земельного участка, установленной в размере 0,4 % от кадастровой стоимости земельного участка, составляющей 1 823 842 руб., в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 29.11.2002 N 26-ЗРТ "Об установлении цены земли в Республике Татарстан для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 29.11.2005 N 2-3 "О земельном налоге" и постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 05.10.2005 N 478 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель по городу Казани" (в редакциях, действовавших на момент подачи заявления о выкупе земельного участка 05.10.2006)".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет земельных и имущественных отношений просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании Арбитражного суда Поволжского округа 24.11.2015 объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 01.12.2015.

Информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено 01.12.2015 в 13 часов 40 минут в том же составе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от 04.04.2005 истцом приобретено на праве собственности недвижимое имущество, состоящее из здания семенного склада (литера Г1), общей площадью 497 кв.м., здания весового контроля (литера Г) общей площадью 22,2 кв.м., здания склада запасных частей (литера Г2) общей площадью 113,2 кв.м., расположенных по адресу: Республика Татарстан, Авиастроительный район, н.п.Кадышево, что подтверждается свидетельствам о государственной регистрации права ААХ 0430639, 0430640, 0430642 от 19.05.2005 (л.д.70-72).

05 октября 2006 года истец письмом за N 9278 обратился к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка по ул.Новая в пос. Кадышево, занимаемый указанными объектами недвижимого имущества (л.д.12).

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12.03.2012 N 1341 утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 987 кв.м. в жилом массиве Кадышево, занимаемого зданиями складов, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:320106:17 площадью 47 714,70 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, Авиастроительный район, жилой массив Кадышево, ул.Новая (л.д.18).

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 11.02.2013 N 1401 истцу предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 16:50:320106:46, площадью 10 987 кв.м., занимаемые зданиями складов в жилом массиве Кадышево (далее - Земельный участок) (л.д.21).

Согласно акту установления цены продажи земельного участка от 22.02.2013 N 368 по состоянию на 21.02.2013 цена продажи Земельного участка составляет 6 867 785 руб. 38 коп. (л.д.22).

В связи с изменением с 01.01.2014 кадастровой стоимости земельных участков согласно акту установления цены продажи земельного участка от 29.05.2014 N 945 по состоянию на 29.05.2014 цена продажи Земельного участка составляет 9 176 936 руб. 03 коп. (л.д.23).

24 октября 2014 года истец направил в адрес ответчика требование направить ему проект договора купли-продажи Земельного участка.

В связи с тем, что истцом был получен проект договора купли-продажи земельного участка N 21857, с которым не согласился в части определения выкупной цены, истец 15.12.2014 года направил ответчику протокол разногласий к нему (л.д.26,27).

Согласно письму от 22.01.2015 N 137/КЗИО-исх/05 ответчик не принял протокол разногласий и отклонился от его согласования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций свое решение мотивировали тем, что выкупная стоимость земельного участка должна определяться на момент подачи заявления о выкупе и разрешенном использовании земельного участка для земель сельскохозяйственного назначения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, исходит из следующего.

В части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно ответу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 12.05.2015 N 5389-11 на момент обращения истца с заявлением о выкупе, сведения из государственного кадастра недвижимости на Земельный участок отсутствуют.

Из материалов дела следует, что земельный участок 16:50:320106:46, занятый недвижимым имуществом, принадлежащим истцу на праве собственности, 12.09.2012 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 16:50:320106:17 (л.д.51,52).

Согласно информации из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 16:50:320106:17, площадью 47 714,70 кв.м расположенный по адресу: г.Казань, Авиастроительный район, ул.Новая (п.Кадышево) имел вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12.03.2012 N 1341 утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 987 кв. м в, занимаемого зданиями складов, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:50:320106:17 площадью 47 714,70 кв.м, которому присвоен в последствии кадастровый номер 16:50:320106:46.

Согласно кадастровому паспорту от 12.09.2012, земельный участок площадью 10 987 кв. м с кадастровым номером 16:50:320106:46, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: под производственную базу. Данная выписка из государственного кадастра недвижимости была представлена в материалы дела (л.д.51, т.1).

Однако суды не приняли ее во внимание и не дали оценки установленным фактическим обстоятельствам, которые влияют на конкретные условия определения цены, действовавшей в момент образования участка.

Неверное определение юридически значимых обстоятельств привело к ошибочному определению цены выкупаемого земельного участка.

Коллегия кассационной инстанции считает правильным вывод судов лишь в части определения цены выкупаемого земельного участка, по тому механизму, который действовал на момент подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе. Однако применение кадастровой стоимости и удельного показателя иного земельного участка считает неверным.

Судом не учтено также, что в силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ (на момент возникновения правоотношений) объектом купли-продажи мог быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 3 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующих в спорный период) проведение государственного кадастрового учета недвижимого имущества означает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, и одной из уникальных характеристик объекта недвижимости является описание местоположения границ земельного участка.

Таким образом, правило части 1 статьи 37 ЗК РФ о том, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, следует понимать как допустимость продажи такого земельного участка, уникальные характеристики которого определены и внесены в государственный кадастр недвижимости, позволяют определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и провести его оценку.

Согласно статьям 11.1, 37 ЗК РФ и статье 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи ввиду отсутствия спорного участка на кадастровом учете данный договор купли-продажи не может быть заключен в принципе. При этом он не в состоянии порождать никаких правовых последствий и быть основанием для совершения сделки купли-продажи недвижимости.

Данные о том, что спорный земельный участок на дату подачи заявления прошел государственный кадастровый учет, в материалах дела отсутствуют. Поэтому у спорного земельного участка отсутствует статус объекта гражданских прав на дату подачи заявления о выкупе и отсутствует кадастровая стоимость этого участка. Применение иной кадастровой стоимости другого земельного участка невозможно при выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:50:320106:46.

Таким образом, при отсутствии межевого дела в отношении спорного земельного участка, то есть до внесения в государственный кадастр недвижимости уникальных характеристик земельного участка, позволяющих считать его индивидуально-определенной вещью, он не может быть отчужден по договору купли-продажи.

Учитывая, что земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для их использования, сформирован по заявлению собственника в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 37 и пункта 7 статьи 36 в соответствии с порядком, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подлежит использованию тот вид разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте. Между тем суд первой инстанции ошибочно пришел к иному мнению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Перечисленные выше нарушения норм процессуального права о порядке определения юридически значимых для дела обстоятельств, исследования и оценки доказательств являются существенными, ввиду того, что могли как по отдельности, так и в совокупности привести к неправильному установлению фактических обстоятельств и разрешению спора.

Согласно положениям части 2 статьи 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан, при котором суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, проверить доводы лиц, участвующих в деле, дать им оценку с учетом доводов сторон и всей совокупности представленных по делу доказательств принять законное и мотивированное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А65-1920/201 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев