Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2015 г. N Ф06-3332/15 по делу N А57-4253/2015

г. Казань

08 декабря 2015 г.

Дело N А57-4253/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Коноплевой М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Коробова Василия Васильевича, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2015 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-4253/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Коробова Василия Васильевича, г. Саратов (ОГРН ИП 310645430700012, ИНН 645492062923) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

заинтересованное лицо - администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Коробов Василий Васильевич (далее - заявитель, ИП Коробов В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 18.02.2015 N 623 "Об отказе Коробову В.В. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 81 кв. м с кадастровым номером 64:48:020348:7, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, ул. Тульская, д. 41"; обязании администрации принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка и устранить допущенное нарушение путем совершения всех необходимых действий, направленных на реализацию заявителем права на предоставление в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечена администрация муниципального образования "Город Саратов", в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратов (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление предпринимателю спорного земельного участка для размещения универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровой площадки) не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования, иных целей в заявлении указано не было, род мероприятий, которые заявителем планируется производить на испрашиваемом земельном участке, так же не указан.

В кассационной жалобе ИП Коробов В.В., поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что заявление подано предпринимателем в соответствии с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" и решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-632 утверждено Положение о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, которое устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, и применяется к правоотношениям по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов", а также к правоотношениям по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании кадастрового паспорта земельного участка от 22.01.2015 N 64/201/2015-31198 земельный участок площадью 81 кв. м с кадастровым номером 64:48:020348:7 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: строительство мини-магазина, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 27.07.1998.

20.01.2015 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Тульская, д. 41, по результатам обследования составлен акт от 20.01.2015, согласно которому на участке расположены стационарные торговые павильоны.

ИП Коробов В.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением от 21.01.2015 N 3607 о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 49 лет площадью 81 кв. м с кадастровым номером 64:48:020348:7, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, ул. Тульская, д. 41, для размещения универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровая площадка), приложив к нему:

- копия документа, удостоверяющего личность;

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здание, строение, сооружение;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок.

По результатам рассмотрения вопроса о возможности предоставлении права на указанный земельный участок, Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 16.02.2015 представлено заключение о частичном расположении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020348:7 в красных линиях улицы Тульской, в пределах территории общего пользования (ОП), что подтверждается Фрагментом карты градостроительного зонирования.

Администрации муниципального образования "Город Саратов" постановлением от 18.02.2015 N 623 отказала в предоставлении в аренду сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, - размещение универсального открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения (игровая площадка) в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, для размещения универсальных плоскостных физкультурно- спортивных сооружений (игровых площадок) не допускается.

ИП Коробов В.В., полагая, что указанное постановление администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявленными требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством в спорный период, урегулирован правилами статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления.

Частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Судебные инстанции, устанавливая фактические обстоятельства дела, которые не опровергнуты предпринимателем, правомерно исходили из материальной цели заявителя, который просил предоставить земельный участок для размещения на нем спортивных сооружений; исходя из данной цели уполномоченным органом власти и рассматривался вопрос в рамках процедуры предоставления, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что факт нахождения испрашиваемого участка в составе и границах территории общего пользования подтверждено документально.

В пределах установленной законом компетенции орган местного самоуправления вправе определить порядок использования земельных участков, расположенных на территории общего пользования при соблюдении принципа беспрепятственного использования такой территории неограниченным кругом лиц.

Суды двух инстанций с учетом системного толкования статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, частью которых является Карта градостроительного зонирования территории, правомерно исходили из правового режима земельного участка с кадастровым номером 64:48:020348:7, расположенного в пределах территории общего пользования, на котором не допускается размещение универсального физкультурно-спортивного сооружения, поскольку такое сооружение не отвечает требованиям, установленным Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов"".

Кроме того, из анализа кадастрового паспорта от 02.03.2015 N 64/201/2015-142172 следует, что вид разрешенного использования земельного участка определен под строительство мини-магазина.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы предпринимателя, что спорный земельный участок находится в границах территориальной зоны (Ж-1), для которой вид разрешенного использования - размещение спортивных сооружений является основным, поскольку специфика оборота земельных участков в границах территории общего пользования, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу N А57-4253/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова М.В. Коноплева