Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2015 г. N Ф06-2813/15 по делу N А06-11478/2014

г. Казань

11 декабря 2015 г.

Дело N А06-11478/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Тюриной Н.А., Арукаевой И.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя Абдулбекова Магомеда-Али Разаковича,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2015 (судья Чижова С.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 (председательствующий судья Телегина Т.Н., судьи Камерилова В.А., Клочкова Н.А.)

по делу N А06-11478/2014

по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Черноярская районная ветеринарная станция", с Черный Яр Черноярского района Астраханской области (ОГРН 1043002700509, ИНН 3011005567) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Абдулбекову Магомеду-Али Разаковичу, с. Соленое Займище Черноярского района Астраханской области (ОГРНИП 305302411000016, ИНН 301100183206) о взыскании денежных средств, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: службы ветеринарии Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Черноярская районная ветеринарная станция" (далее - ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция", истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Абдулбекову Магомеду-Али Разаковичу (далее - глава КФХ Абдулбеков М.Р., ответчик) о взыскании 15 999 рублей в счет уплаты задолженности по оплате оказанных ветеринарных услуг.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена служба ветеринарии Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С главы КФХ Абдулбекова М.Р. в пользу ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" взыскано 15 999 рублей в счет уплаты задолженности по оплате оказанных ветеринарных услуг, 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанными судебными актами, глава КФХ Абдулбеков М.Р. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального права.

Ссылается на то, что проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора осуществляется за счет бюджета. Мероприятия по отбору проб на бруцеллез осуществлялись ветеринарной станцией в соответствии с планом лечебно-профилактических мероприятий и противоэпизоотических мероприятий на 2014 год. Осуществленные мероприятия по отбору крови должны финансироваться за счет выделенных из бюджета средств, а не за счет собственника животных. Договор на оказание платных услуг между сторонами не заключался.

В отзыве служба ветеринарии Астраханской области с доводами кассационной жалобы не согласилась, просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от главы КФХ Абдулбекова М.Р. поступила телеграмма о рассмотрении кассационной жалобы без его участия.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, глава КФХ Абдулбеков М.Р. осуществляет ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором содержится мелкий рогатый скот.

ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" направило главе КФХ Абдулбекову М.Р. план обязательных лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на 2014 год, который последний подписал, тем самым согласовав услуги, подлежащие оказанию.

ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" 07.05.2014 произведен отбор проб крови у мелкого рогатого скота в крестьянско-фермерском хозяйстве Абдулбекова М.Р. для серологического исследования на бруцеллез 410 голов.

При исследовании проб сыворотки крови мелкого рогатого скота 410 голов составлены отрицательные результаты на наличие заболеваний по экспертизе N 7844-8499.

Указывая, что глава КФХ Абдулбеков М.Р. неправомерно отказался оплатить ветеринарные услуги, оказанные в 2014 году, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды верно руководствовались следующими положениями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Статья 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 779 ГК РФ, и поскольку стороны в силу статьи 421 ГК РФ вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя по договору возмездного оказания услуг могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата своих действий.

В силу приведенной нормы заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ (оказанных услуг) является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

Как верно указано судами, несмотря на то, что договор на оказание ветеринарных услуг между сторонами заключен не был, в силу вышеприведенных положений отсутствие заключенного между сторонами договора не освобождает ответчика от обязанности произвести оплату оказанных истцом ветеринарных услуг.

В подтверждение факта оказания ветеринарных услуг истцом представлены акт выполненных работ по договору о предоставлении платных ветеринарных услуг от 07.05.2014 с приложениями (результат исследований по экспертизе от 07.05.2014, сопроводительные описи к пробам крови, акт, который подписан со стороны заказчика и исполнителя без замечаний по качеству, объемам и стоимости выполнения работ, подписи сторон скреплены печатями организаций, с частичной оплатой оказанных услуг).

Стоимость ветеринарных услуг определена истцом на основании утвержденного Приказом Службы ветеринарии Астраханской области от 28.08.2011 N 1 прейскуранта на ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями Астраханской области.

Таким образом, стоимость отобранных у скота ответчика проб верно определена истцом в размере 15 590 рублей в соответствии с подпунктом 6.41 раздела 6 Перечня "Лабораторные исследования".

"Черноярская районная ветеринарная станция" является государственным бюджетным учреждением Астраханской области, учредителем учреждения и собственником его имущества является Астраханская область.

Целью деятельности ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" согласно пункту 2.2. Устава является предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных на закрепленной территории; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 2.5. Устава определено, что учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, указанным в подпункте 2.3.1 пункта 2.3. настоящего устава, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг (выполнении работ) условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается отраслевым органом, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся:

- участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

- организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

- регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;

- решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно указанному перечню бруцеллез не отнесен к опасным болезням, а является заразной болезнью животных.

Постановлением службы ветеринарии Астраханской области от 28.08.2011 N 11 утвержден перечень услуг (выполнение работ), оказываемых бюджетными учреждениями гражданам и юридическим лицам, относящихся к основным видам деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении службы ветеринарии Астраханской области.

Минсельхозом Российской Федерации 20.01.1992 за N 2-27-145 утвержден перечень платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями и учреждениями государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с содержанием Перечня, ветеринарные услуги (вакцинация, диагностика, лечение) оказываются бесплатно за счет средств бюджета при особо опасных заболеваниях животных.

К платным ветеринарным услугам, оказываемым продуктивным и непродуктивным животным в хозяйствах и предприятиях независимо от подчиненности и форм собственности, относятся клинические, лечебно-профилактические и ветеринарно-санитарные мероприятия, несвязанные с опасными заболеваниями животных, а именно: терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические и иммунизация; все виды лабораторных исследований и другие.

Поскольку бруцеллез не относятся к опасным заболеваниям животных, то, вопреки доводам жалобы, ветеринарные услуги по взятию пробы крови на бруцеллез должны быть оказаны лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, на платной основе.

Суды верно указали, что поскольку субсидия из бюджета Астраханской области выделялась ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" на проведение противоэпизоотических мероприятий по ликвидации очага бруцеллеза крупного рогатого скота (с. Солодники Черноярского района), то есть выделение субсидии производилось по целевому назначению, а ответчик, как лицо, пострадавшее от бруцеллеза, учтено при выделении субсидии не было, то мероприятия по отбору проб на бруцеллез не должны оплачиваться за счет выделенных из бюджета средств.

На основании изложенного суды обеих инстанций обоснованно посчитали подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с главы КФХ Абдулбекова М.Р. в пользу ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" 15 999 рублей в счет уплаты задолженности по оплате оказанных ветеринарных услуг.

При таком положении, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов судами были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы, сделанные судами обеих инстанций, основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.05.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу N А06-11478/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Н.А. Тюрина И.В. Арукаева