Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 декабря 2015 г. N Ф06-3129/15 по делу N А12-14389/2015

г. Казань

18 декабря 2015 г.

Дело N А12-14389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дельта-Агро"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2015 (судья Самсонов В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Дубровина О.А., Жевак И.И.)

по делу N А12-14389/2015

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Дельта-Агро" (ИНН 3416033241, ОГРН 1023405560837) к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области (ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Озерину Андрею Витальевичу (ИНН 341601606585, ОГРНИП 312345609000014) о признании решения недействительным, третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дельта-Агро" (далее - истец, ОАО "Дельта-Агро") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Озерину Андрею Витальевичу (далее - ИП Озерин А.В., предприниматель) о признании недействительным решения о предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:16:020005:490 площадью 500 454,0 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир: Волгоградская область, Михайловский район, х. Карагичевский, участок находится примерно в 3,64-4,44 км от ориентира по направлению на север), недействительным; о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:16:020005:490 площадью 500 454,0 кв. м, заключенного между администрацией и ИП Озериным А.В.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 22.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ОАО "Дельта-Агро" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, в соответствии с подпунктом 3.3.5. администрации постановления от 31.10.2012 N 2354 "Об утверждении административного регламента предоставления административной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" 14.03.2014 в газете "Панорама новостей городской округ город Михайловка" (N 10 (171)) и газете "Волгоградская правда" (N 45 (27352)) опубликовано информационное сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64-4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

После опубликования указанного сообщения от ЗАО "Дельта-Агро" и ИП Озерина А.В. в администрацию поступили заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Протоколом N 1 заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участком принято решение о подготовке документов для проведения аукциона по продаже права аренды до 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64-4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлением администрации от 07.11.2014 N 3123 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения" 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда" администрацией опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в котором указана информация о дате, времени и места проведения торгов - аукцион состоится 16.12.2014 в 14 час. 30 мин по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42, помещение актового зала администрации городского округа город Михайловка.

В администрацию 02.12.2014 поступила заявка от Озерина А.В. на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения (лот N 2).

К заявлению были приложены: копия паспорта Озерина А.В. и квитанция о внесении задатка.

Решением комиссии по организации и проведению торгов от 15.12.2014 торги по лоту N 2 на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64-4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, признаны несостоявшимися в связи с поступлением заявки на участие в торгах только от одного претендента (Озерина А.В.). Одновременно комиссией принято решение предоставить указанный земельный участок в аренду ИП Озерину А.В.

На этом основании 19.12.2014 между администрацией (арендодатель) и ИП Озериным А.В. (арендатор) заключен договор N 443 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:16:020005:490 площадью 500 454 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64-4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с решением комиссии по предоставлению спорного земельного участка ответчику (ИП Озерину А.В.), истец обратился в суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно исходили из нижеследующего.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

По смыслу пункта 5 статьи 447 ГК РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Будучи проведёнными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, нарушение требований, предъявляемых к процедуре торгов является обстоятельством для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащим проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции и получении наибольшей цены за продаваемое имущество.

При этом, если допущенное в ходе проведения торгов нарушение является незначительным и оно не оказало влияния на результат торгов, оснований для признания их недействительными не имеется.

В соответствии с подпунктом 3.3.5. постановления администрации от 31.10.2012 N 2354 "Об утверждении административного регламента предоставления административной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области" граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, в течение 14 календарных дней со дня опубликования информации о предоставлении земельного участка в газете "Панорама новостей" и в течение 30 календарных дней со дня опубликования в газете "Волгоградская правда" по землям сельскохозяйственного назначения подают заявления в АУ "Многофункциональный центр" о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что после опубликования указанного сообщения от ЗАО "Дельта-Агро" и ИП Озерина А.В. в администрацию поступили заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Протоколом N 1 заседания комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участком принято решение о подготовке документов для проведения аукциона по продаже права аренды до 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 500 454 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, 3,64-4,44 км по направлению на север от х. Карагичевский, категория земель: сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлением администрации от 07.11.2014 N 3123 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения" 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда" администрацией опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в котором указана информация о дате, времени и места проведения торгов - аукцион состоится 16.12.2014 в 14 час. 30 мин по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны, д. 42, помещение актового зала администрации.

При этом информационное сообщение в сети Интернет на сайте http://mihadm.com организатором торгов не публиковалось.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" утверждены Правила, которые содержат регламентацию порядка проведения торгов.

Согласно пункту 8 вышеназванных Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта, Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в том числе сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Указанное требование организатором торгов выполнено: извещение о проведении торгов размещено 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда".

Статья 38.1 ЗК РФ, на которую ссылается истец, устанавливает особый порядок проведения и организации аукционов применительно к земельным участкам, предназначенным для жилищного строительства, с учетом их характера и предназначения.

Между тем, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, предметом оспариваемых истцом действий ответчика явилась организация торгов по продаже права аренды земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения и для осуществления сельскохозяйственного производства.

Применение закона по аналогии к правоотношениям возможно в том случае, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, если это не противоречит их существу.

Однако в данном случае, порядок проведения торгов определен статьей 38 ЗК РФ и Правилами организации и проведения торгов, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые не содержат требования об обязательном опубликовании объявления о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения на сайте организатора торгов - органа местного самоуправления (в данном случае - сайте администрации городского округа город Михайловка http://mihadm.com).

В силу положений статьи 9 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" информация о возможности приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду подлежат опубликованию в газете "Волгоградская правда" и средствах массовой информации, являющимся источником официального опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления по месту нахождения соответствующих земельных участков (земельных долей).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка утверждается решением городской Думы.

Решением Михайловской городской Думы от 14.07.2006 N 58 "Об утверждении Положения о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка" утверждение Положение о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка, согласно которого муниципальные правовые акты публикуются в информационной общественно-политической газете "Панорама новостей. Городской округ город Михайловка" и (или) в общественно-политической газете "Призыв".

Информационное сообщение о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося Приложением N 1 к постановлению администрации от 07.11.2014 N 3123 в соответствии с Положением о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка опубликовано 14.11.2014 в информационно-политической газете "Панорама новостей" и общественно-политической газете "Волгоградская правда".

Публикация информационного сообщения о проведении торгов в указанных средствах массовой информации не противоречит положениям части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", частей 5-6 статьи 38 ЗК РФ, статьи 9 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", части 2 статьи 34 Устава муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области, а также Положению о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка, утвержденному решением Михайловской городской Думы от 14.07.2006 N 58.

Кроме того, в соответствии со статьями 3, 6, 13 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта; законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах; арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, арбитражным судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу N А12-14389/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва А.Ф. Фатхутдинова