Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 декабря 2015 г. N Ф06-3759/15 по делу N А12-8743/2015

г. Казань

21 декабря 2015 г.

Дело N А12-8743/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда - Енокяна С.В., доверенность от 12.01.2015,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ивашова Вячеслава Александровича, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.05.2015 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-8743/2015

по заявлению Ивашова Вячеслава Александровича, г. Волгоград, к инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН 3443077223, ОГРН 1043400306223), Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области (ИНН 3444129001, ОГРН 1053444106209) заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области (ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551), начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Дзержинском районе Рейн С.В., г. Волгоград о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Ивашов Вячеслав Александрович обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда), Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в котором просит: признать незаконными информационные сообщения УФМС России по Волгоградской области о недействительности паспорта 18 00 284988, выданного УВД Дзержинского района г. Волгограда 16.01.2001, представленные в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда 02.02.2015 и 11.02.2015, как не соответствующие Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828; признать недействительным решение Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015 4300533А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а также несоответствия сведений о документе удостоверяющим личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.05.2015, оставленным без изменения постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015, в удовлетворении требований Ивашова В.А. о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015 N 4300533 "А" об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а также несоответствия сведений о документе удостоверяющим личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказано.

В остальной части требований производство по делу прекращено.

Ивашов В.А., не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 26.01.2015 Ивашов В.А. обратился в Инспекцию ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением по форме N Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

02 февраля 2015 года регистрирующим органом принято решение N 4300533А об отказе в регистрации Ивашова В.А. в качестве индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, а также несоответствия сведений о документе удостоверяющим личность гражданина РФ, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решение мотивировано тем, что в представленном Ивашовым В.А. на регистрации заявлении пункте 6.1 не указан обязательный реквизит - почтовый индекс адреса места жительства. Кроме того, в пакете документов представленных на государственную регистрации имелась копия паспорта гражданина Российской Федерации Ивашова В.А. с отметками о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан, что не соответствовало пункту 5 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 23.06.2014) (далее - Положение).

По указанным основаниям, исходя из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, а также разъяснений содержащихся в информационных сообщениях УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 из которых следует, что паспорт гражданина Российской Федерации Ивашова Вячеслава Александровича 1800 284988, выданный Дзержинским УВД г. Волгограда 16.01.2001, является недействительным в связи с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан и подлежит отмене, налоговый орган отказал в государственной регистрации.

Ивашов В.А., не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации от 02.02.2015, обратился с жалобой в УФНС России по Волгоградской области.

Решением УФНС России по Волгоградской области от 26.02.2015 жалоба Ивашова В.А. на решение об отказе в государственной регистрации, вынесенного ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015, а так же информационные сообщения УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, Ивашов В.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, пришли к выводу, что решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 02.02.2015 об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отказали в удовлетворении требований заявителя.

В части требований заявителя относительно признания недействительным информационного сообщения УФМС России по Волгоградской области о недействительности паспорта серии 18 00 284988, выданного УВД Дзержинского района г. Волгограда 16.01.2001, представленные в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда 02.02.2015 и 11.02.2015 судебные инстанции пришли к выводу о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ.

Положениями Закона N 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимый для каждого вида государственной регистрации.

Как указано в пункте 1.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к оформлению заявлений для государственной регистрации индивидуального предпринимателя, в том числе по форме Р21001 установлены Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Следовательно, из системного толкования указанных норм права следует, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную и полную информацию. Поэтому представление заявления, не отражающего полного адреса юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае регистрирующий орган вынес законное и обоснованное решение об отказе в регистрации изменений в сведения о юридическом лице на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, то есть в связи с непредставлением документов, содержащих необходимые сведения.

Кроме того, основанием для отказа в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя явилось так же представление Ивашовым В.А. паспорта гражданина РФ документированного 16.01.2001 УВД Дзержинского района г. Волгограда серии 18 00 N 284988, в котором на 5-7 страницах имеются штампы и отметки о регистрации Ивашова В.А. на территории Республики Казахстан. Записи о регистрации исполнены на казахском и русском языках.

Согласно сведениям УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 паспорт гражданина Российской Федерации Ивашова Вячеслава Александровича 1800 284988, выданный Дзержинским УВД г. Волгограда 16.01.2001, является недействительным в связи с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан и подлежит отмене.

По указанным основаниям, исходя из "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, а также разъяснений содержащихся в информационных сообщениях УФМС России по Волгоградской области N8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 налоговый орган отказал в государственной регистрации.

Пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, установлен исчерпывающий перечень сведений, отметок и записей, которые производятся в паспорте гражданина Российской Федерации.

Внесение отметок органами иностранных государств в паспорте гражданина Российской Федерации не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Положения паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Согласно сведениям УФМС России по Волгоградской области N 8/1968 от 03.02.2015, 8/2670 от 11.02.2015 паспорт гражданина Российской Федерации Ивашова Вячеслава Александровича 1800 284988, выданный Дзержинским УВД г. Волгограда 16.01.2001, является недействительным в связи с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Казахстан и подлежит замене.

Следовательно, Ивашов В.А. представил в налоговый орган для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя основной документ, являющийся недействительным.

Непредставление заявителем определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов согласно пункту 1 статьи 23 Закона влечет отказ в государственной регистрации.

Таким образом, в силу недействительности основного документа индивидуального предпринимателя и в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, судебные инстанции, установив, что информационные сообщения УФМС России по Волгоградской области не относятся к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке статей 29, 198 АПК РФ, носят информационный характер, а также не создают препятствия заявителю в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконные обязанности в сфере предпринимательской деятельности, и не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обоснованно прекратили производство по делу в данной части в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.05.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу N А12-8743/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов