Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2016 г. N Ф06-4667/15 по делу N А57-2142/2014

г. Казань

20 января 2016 г.

Дело N А57-2142/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заинтересованного лица (Комитета по управлению имуществом города Саратова) - Колосовой Е.В. (доверенность от 25.09.2015 N 15-14/24363),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2015 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Каплин С.Ю., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-2142/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ризалит", (ОГРН 1126453000915, ИНН 6453120459), г. Саратов, о признании недействительным постановления, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ризалит" (далее - ООО "Ризалит", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 13.01.2014 N 22 "Об отказе ООО "Ризалит" в размещении складов, оптовых баз, производственных баз, объектов логистики на земельном участке в Ленинском районе", отказа, изложенного в письме администрации от 28.11.2013 N 01-02-20/1126, о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка; понуждении администрации в течение 10 дней обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, в течение пяти дней с момента обеспечения акта выбора земельного участка, направить обращение в официальное печатное издание муниципального образования "Город Саратов" для публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, в течение 15 дней принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, о понуждении администрации направить в адрес ООО "Ризалит" копию решения по заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта от 30.10.2013 в семидневный срок со дня его утверждения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.09.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014, ООО "Ризалит" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области о 16.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015, в которой просил обжалуемые судебные акты в части удовлетворения требований о понуждении администрации в течение 30 дней с момента принятия решения обеспечить ООО "Ризалит" выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; в течение пяти дней с момента вынесения акта выбора земельного участка направить обращение в официальное печатное издание муниципального образования "Город Саратов" для публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которое направить в адрес общества отменить, в указанной части в удовлетворении требований отказать.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Комитета, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой администрации согласен.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в части.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.10.2013 ООО "Ризалит" обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения "Объектов V класса вредности по СанПиН: складов, оптовых баз, объектов логистики" на земельном участке ориентировочной площадью 6556 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Песчано-Уметская, б\н.

Администрация письмом от 28.11.2013 N 01-02-20\1126 уведомила общество об отказе в организации выбора земельного участка, поскольку при его формировании не предусмотрен доступ с территории общего пользования.

Постановлением администрации от 13.01.2014 N 22 ООО "Ризалит" отказано в размещении складов, оптовых баз, производственных баз, объектов логистики на испрашиваемом земельном участке, так как предполагаемый к строительству земельный участок не обеспечен подъездом, подходом с территории общего пользования.

ООО "Ризалит", полагая, что данный отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как правильно указали суды, порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на момент возникновения спорных отношений был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом каждый из этапов предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должен соответствовать требованиям действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с заключениями судебных экспертиз от 14.07.2014 N 06/14-103 и от 09.07.2015 N 07/15-12, выполненных экспертами общества с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка", спорный земельный участок обеспечен подходом, подъездом с территории общего пользования, заявленная площадь земельного участка в размере 6 556 кв.м соответствует примерному размеру земельного участка для соответствующих целей с учетом экологических, градостроительных, пожарных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах, предложенный ООО "Ризалит" вариант размещения границ и указанный в ситуационном плане расположения земельного участка соответствует одному из возможных вариантов размещения границ испрашиваемого земельного участка на плане территории; при этом какие-либо запреты (ограничения) для его формирования не установлены, принимая во внимание, что заявление общества соответствовало требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и к нему были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, пришли к правильному выводу, что отказ администрации, изложенный в письме от 28.11.2013 N 01-02-20/1126, а также постановление администрации от 13.01.2014 N 22 "Об отказе ООО "Ризалит" в размещении складов, оптовых баз, производственных баз, объектов логистики на земельном участке в Ленинском районе", не соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент их принятия.

В порядке восстановления нарушенного права суды, руководствуясь статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязали администрацию в течение 30 дней с момента принятия решения обеспечить ООО "Ризалит" выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; в течение пяти дней с момента вынесения акта выбора земельного участка направить обращение в официальное печатное издание муниципального образования "Город Саратов" для публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которое направить в адрес общества.

Между тем, судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.03.2015.

Земельный кодекс Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Между тем, до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом обществом земельном участке принято не было, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен ООО "Ризалит" в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Однако обществу испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен без проведения торов.

Данный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, может быть предоставлен только с торгов с соблюдением процедуры, установленной главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 в части возложения обязанности на администрацию в течение 30 дней с момента принятия решения обеспечить обществу с ограниченной ответственностью "Ризалит" выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; в течение пяти дней с момента вынесения акта выбора земельного участка направить обращение в официальное печатное издание муниципального образования "Город Саратов" для публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которое направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ризалит" отменить, в связи с неправильным применением норм материального права, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт в отмененной части, отказав ООО "Ризалит" в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по делу N А57-2142/2014 в части понуждения администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 30 дней с момента принятия решения обеспечить обществу с ограниченной ответственностью "Ризалит" выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; в течение пяти дней с момента вынесения акта выбора земельного участка направить обращение в официальное печатное издание муниципального образования "Город Саратов" для публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которое направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ризалит", отменить.

В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по делу N А57-2142/2014 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев