Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2016 г. N Ф06-4252/15 по делу N А55-2245/2015

г. Казань

20 января 2016 г.

Дело N А55-2245/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ткаченко И.С., г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-2245/2015

по иску индивидуального предпринимателя Ткаченко Ильи Сергеевича, г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа, с участием третьих лиц: Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Ткаченко Илья Сергеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании отказа от 05.11.2014 N 12-1/1361/14 в предоставлении в собственность земельного участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 63:01:0117004:585, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры (в районе дома N 68), под установку временного торгового павильона "Спортивные и рыболовные товары" с дальнейшей эксплуатацией, незаконным, обязании администрации городского округа Самара (далее - администрация) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возобновления рассмотрения ранее поданного в министерство заявления о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015, в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В силу пунктов 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении N 2 к Порядку.

В связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5.1 Закона Самарской области "О земле", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в городском округе Самара осуществляются органами местного самоуправления.

С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Самарской области "О земле", из которых следует, что полномочия по предоставлению земельных участков на территории г. Самары осуществляют органы местного самоуправления городского округа Самара.

Судами двух инстанций установлено, что между заявителем и министерством на основании протокола об итогах аукциона от 19.11.2008 заключен договор аренды земельного участка от 24.11.2008 N 868а-2008/2009т, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которого заявитель арендовал на один год земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый N 63:01:0117004:585, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры (в районе дома N 68), под установку временного торгового павильона "Спортивные и рыболовные товары" с дальнейшей эксплуатацией, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Между заявителем и министерством на основании приказа министерства от 24.02.2010 заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2010 N 1404а-2009/2014, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому заявитель арендовал на 5 (пять) лет земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый N 63:01:0117004:585, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры (в районе дома N 68), под установку временного торгового павильона "Спортивные и рыболовные товары" с дальнейшей эксплуатацией, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, в качественном состоянии как он есть.

Согласно письму министерства от 07.11.2014 N 12-1/2676/14 договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Заявитель обратился в министерство с заявлением от 31.07.2014 N 12-1/2094/14 о выкупе арендуемого участка.

Министерство письмом от 05.11.2014 N 12-1/1361/14 отказало заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка, поскольку на основании полученной информации Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент) от 28.08.2014 N САМВ-140627, испрашиваемый земельный участок, в соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, находится в зоне Ж-4 многоэтажной жилой застройки и использование земельного участка не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для данной территориальной зоны.

Предприниматель, посчитав отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Испрашиваемый земельный участок с разрешенным использованием - под временный торговый павильон "Спортивные и рыболовные товары" поставлен на государственный кадастровый учет 18.08.2008 с присвоением ему кадастрового N 63:01:0117004:585.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными, при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается Правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем доказательств использования земельного участка в соответствии с основным видом разрешенного использования не представлено.

Таким образом, суды исходили из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований, препятствующих предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка.

Исходя из пункта 9 статьи 3 Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которым при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным.

Временный торговый павильон не является зданием в смысле, придаваемым данному понятию пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, довод заявителя о том, что спорный земельный участок не нарушает часть 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данная статья не делает различия между основными и сопутствующими основным видам разрешенного использования является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что после 01.03.2015 восстановление прав заявителя в ранее действовавшем порядке невозможно, принимая во внимание, что постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2015 N 124 вышеупомянутое постановление Правительства N 74 признано утратившим силу, судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу N А55-2245/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова