Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2016 г. N Ф06-4397/15 по делу N А55-7477/2015

г. Казань

20 января 2016 г.

Дело N А55-7477/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Холодная С.Т.)

по делу N А55-7477/2015

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Самарская область, г. Самара, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием: закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, администрации городского округа Отрадный Самарской области, Самарская область, г. Отрадный, Управления Росреестра по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - теруправление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - кадастровая палата) о признании недействительным решения от 14.01.2015 N 63-00-119/15-1354 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306003:221 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на "Торговые комплексы, магазины".

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены ЗАО "Тандер", г. Краснодар, администрация городского округа Отрадный Самарской области, г. Отрадный, Управление Росреестра по Самарской области, Самарская область, г. Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015, требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение кадастровой палаты от 14.01.2015 N 63-00-119/15-1354 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, и обязал кадастровую палату по вступлению в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:06:0306003:221 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на "Торговые комплексы, магазины".

Кадастровая палата, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

АО "Тандер" в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Нефтяников, д. 90, общей площадью 7752,00 кв. м, с кадастровым номером 63:06:0306003:211, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав (далее - реестр) ЕГРП от 23.07.2014 N 01/928/2014-1808.

В сведениях реестра и сведениях Государственного кадастра недвижимости в отношении участка установлен вид разрешенного использования - "для производственной деятельности".

Теруправление обратилось в кадастровую палату с заявлением от 09.10.2014 N 63-0-1-148/3301/2014-4896 для проведения процедуры государственного кадастрового учета по внесению изменений в сведения реестра в части изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Заявитель в своем заявлении указал на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на следующий - "торговые комплексы, магазины", что соответствует основному виду разрешенного использования, установленному картой градостроительного зонирования, а также соответствует его фактическому использованию.

В подтверждение указанного обстоятельства заявитель приложил письмо администрации от 30.07.2014 N 347/04-03, решение Думы от 26.05.2009 N 357 об утверждении "Правил землепользования и застройки городского округа Отрадный Самарской области".

Однако решением от 14.01.2015 N 63-00-119/15-1354 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений отказано, в связи с непредставлением документа, выданного уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления, подтверждающего изменение вида разрешенного использования участка.

Полагая решение нарушающим законные права и имущественные интересы Российской Федерации, а также арендатора спорного земельного участка ЗАО "Тандер", являющегося собственником объекта недвижимости расположенного в границах этого земельного участка, теруправление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В материалы дела представлено решение Думы городского округа Отрадный Самарской области от 26.05.2009 N 357 "Об утверждении корректировки Правил землепользования и застройки городского округа Отрадный", которым утверждена корректировка Правил землепользования и застройки городского округа Отрадный.

Согласно действующим по настоящее время Правилам землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-7 (зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства). Основными видами разрешенного использования земельных участков в территории Ц-7 являются в том числе: объекты складского назначения различного профиля; торговые комплексы, магазины; склады-магазины оптовой торговли, предприятия и магазины оптовой и мелкооптовой торговли и др.

Таким образом, настоящее изменение разрешенного использования спорного земельного участка, расположенного в границах муниципального образования осуществляется в соответствии с действующими в городском округе Отрадный Правилами землепользования и застройки.

Указанное обстоятельство судом установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. В связи с чем, требование заинтересованного лица о предоставлении дополнительных документов не было основано на нормах закона.

Обращаясь с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка, заявитель просил привести его вид в соответствии с названными Правилами застройки и фактическим использованием ЗАО "Тандер".

Заявитель просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка "торговые комплексы, магазины", являющийся основным видом разрешенного использования для зоны Ц-7 (зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства), в пределах которой и находится спорный земельный участок.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Суды признали, что в данном случае, требование заявителя полностью соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Ц-7, предусмотренным вышеуказанными Правилами землепользования и застройки.

Удовлетворение заявленных требований привело к приведению вида разрешенного использования спорного земельного участка с его фактическим использованием, что не противоречит упомянутым Правилам.

Указанные выводы судов кассатором не опровергнуты.

При таких обстоятельствах судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу N А55-7477/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова