Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 февраля 2016 г. N Ф06-4471/15 по делу N А12-21320/2015

г. Казань

01 февраля 2016 г.

Дело N А12-21320/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

истца - Грамматиковой В.В., по доверенности от 15.06.2015 (б/н),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВМСтрой" на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 и администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи: Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-21320/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВМСтрой" (ОГРН 1143443026957, ИНН 3460018002), г. Волгоград, к администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), г. Волгоград, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), г. Волгоград, о признании недействительным постановления от 12.05.2015 N 670,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВМСтрой" (далее - ООО "ВМСтрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда (далее - администрация) от 12.05.2015 N 670 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями этажностью - 4 этажа, высотой 16,5 м, общей площадью здания 3 351,5 кв.м, общей жилой площадью 2 282,4 кв.м, общей площадью встроенных нежилых помещений 437 кв.м, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030129:299 по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 58, в Дзержинском районе, в части уменьшения минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка с 30 машино-мест до 8 машино-мест.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 решение суда первой инстанции от 20.07.2015 в части обязания администрации Волгограда предоставить обществу с ограниченной ответственностью "ВМСтрой" разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями этажностью - 4 этажа, высотой 16,5 м, общей площадью здания 3 351,5 кв.м, общей жилой площадью 2 282,4 кв.м, общей площадью встроенных нежилых помещений 437 кв.м, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030129:299 по ул. Ангарской, д. 58 в Дзержинском районе Волгограда, в виде уменьшения минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка с 30 машино-мест до 8 машино-мест изменено.

В порядке восстановления нарушенного права, суд апелляционной обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "ВМСтрой" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в порядке, установленном статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда первой инстанции от 20.07.2015 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, ООО "ВМСтрой" и администрация Волгограда обратились в арбитражный суд с кассационными жалобами. ООО "ВМСтрой" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Администрация Волгограда, в своей кассационной жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "ВМСтрой" отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседании суда объявлялся перерыв до 14 часов 45 минут 28.01.2016.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2242 кв.м с кадастровым номером 34:34:030129:299, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 58, вид разрешенного использования: "для размещения многоквартирного жилого дома" (свидетельство 34-АБ N 625536)

В связи с обращением общества в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по вышеуказанному адресу, в части уменьшения минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка с 30 машино-мест до 8 машино-мест, постановлением главы администрации Волгограда от 02.02.2015 N 12-п назначены публичные слушания.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 19.02.2015 главе администрации рекомендовано предоставить обществу разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением администрации от 12.05.2015 N 670 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции в части обязания администрации предоставить ООО "ВМСтрой" разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства вышеуказанного многоквартирного жилого дома. Основанием для отказа явилось несоблюдение требований пункта 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8.8 временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных постановление Главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 N 1574 "Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования в Волгоградской области", подпунктов 3.4.4, 3.4.6 пункта 3.4, подпунктов 3.5.5 пункта 3.5 раздела 8.2 главы 8 части 2 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград"

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции находит постановление апелляционной инстанции от 05.10.2015 незаконным и необоснованным в части изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя их публичных интересов.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Пунктом 8.8. временных региональных нормативов градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 N 1574 "Об утверждении временных региональных нормативов градостроительного проектирования в Волгоградской области" определены минимальные нормативные расстояния от надземных автостоянок для хранения автомобилей, допускаемых к размещению в жилой застройке, вместимостью не более 300 машино-мест до жилых и общественных зданий.

Пунктом 3.4. раздела 8.2 главы 8 части II Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград" (далее - Правила землепользования и застройки Волгограда) установлены общие требования в части озеленения территории земельных участков.

Согласно подпунктом 3.4.6. пункта 3.4. раздела 8.2 главы 8 части II Правил землепользования и застройки Волгограда при совмещении на одном земельном участке видов использования с различными требованиями к озеленению минимальный размер озелененных территорий рассчитывается применительно к частям территории земельного участка, выделяемым как земельные доли разных видов использования, пропорциональные общей площади зданий или помещений разного назначения.

Пунктом 3.5. раздела 8.2 главы 8 части II Правил землепользования и застройки Волгограда определены общие требования в части размещения машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков.

При условии соответствия действующим нормативам количества стояночных мест в границах квартала до 30% от установленного настоящими Правилами застройки минимального количества машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на земельных участках могут размещаться на стоянках-спутниках (на соседних участках) либо для жилых домов - в пределах пешеходной доступности не более 800 м (в районах реконструкции - не более 1500 м). Размещение за пределами земельного участка основного объекта части стояночных мест должно быть обеспечено документальным подтверждением владельца или иного распорядителя соответствующих стояночных мест на их долговременное использование для нужд рассматриваемого объекта (подпункт 3.5.5 пункта 3.5. раздела 8.2 главы 8 части II Правил землепользования и застройки Волгограда).

Обществом выполнены все требовании, установленные действующим градостроительным законодательством, для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

В оспариваемом постановлении нет указаний на то, в чем выразилось несоблюдение требований вышеуказанных норм права, отсутствуют мотивированные причины, по которым обществу отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что не позволяет обществу определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также в целях их устранения представить в полном объеме весь необходимый пакет документов для получения положительного решения.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене. Решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу N А12-21320/2015 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин М.А. Савкина