Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2016 г. N Ф06-4814/15 по делу N А57-11379/2015

г. Казань

17 февраля 2016 г.

Дело N А57-11379/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.

судей Хайбулова А.А., Филимонова С.А.,

при участии представителя:

ответчика - Павилонис А.Г., доверенность от 08.06.2015 б/н,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального бюджетного учреждения Центр восстановительной медицины и реабилитации Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "Волга"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Антонова О.И., Жаткина С.А.)

по делу N А57-11379/2015

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" (ИНН 6455046360, ОГРН 1076455002392) к федеральному бюджетному учреждению Центр восстановительной медицины и реабилитации Государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "Волга" (ИНН 6439058720, ОГРН 1056403939778)

третьи лица:

- Саратовское управление Федеральной антимонопольной службы России,

- общество с ограниченной ответственностью "Мелта-Аудит"

о понуждении заключить контракт на проведение обязательного ежегодного аудита его финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год с единственным поставщиком, о признании открытого конкурса для закупки N 0260100000915000031 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поволжская аудиторская компания" (далее - истец, ООО "Поволжская аудиторская компания") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" (далее - ответчик) о понуждении заключить контракт на проведение обязательного ежегодного аудита его финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также ООО "Поволжская аудиторская компания" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к федеральному бюджетному учреждению Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга", г. Балаково Саратовской области, третье лицо: Саратовское управление Федеральной антимонопольной службы России, г. Саратов о признании открытого конкурса для закупки N 0260100000915000031 недействительным.

Дела объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2015 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2015 отменено.

Признано незаконным проведение ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" открытого конкурса N 0260100000915000031.

Суд обязал ФБУ "Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" заключить договор с ООО "Поволжская аудиторская компания" на условиях, изложенных в конкурсной заявке на проведение открытого конкурса N 0260100000915000011, а также взыскал с ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" в пользу ООО "Поволжская аудиторская компания" 12 000 руб. - госпошлину по иску, 3000 руб. - госпошлину за рассмотрение апелляционной жалобы.

Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015, ответчик обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовской регионального отделения ФСС РФ "Волга" объявило конкурс на проведение обязательного ежегодного аудита финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год.

Извещение о проведении открытого конкурса от 03.03.2015 N 0260100000915000011 было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

ООО "Поволжская аудиторская компания" подало заявку на участие в конкурсе на проведение обязательного ежегодного аудита финансово-хозяйственной деятельности ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" за 2014 год.

По результатам открытого конкурса ООО "Поволжская аудиторская компания" признано единственным участником (протокол вскрытия конвертов с заявками на участь в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документе заявкам на участие в открытом конкурсе от 25.03.2015 N ПВК1 для закупи N 0260100000915000011).

Заявка ООО "Поволжская аудиторская компания" признана соответствующей требованиям законодательства и конкурсной документации.

Однако ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" ни экземпляры протоколов, ни проект договора в адрес ООО "Поволжская аудиторская компания" не направлялись.

ФБУ Центр восстановительной медицины и реабилитации ГУ - Саратовского регионального отделения ФСС РФ "Волга" повторно объявило конкурс на проведение обязательного ежегодного аудита финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год.

Извещение о проведении открытого конкурса от 30.04.2015 N 0260100000915000031 было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Конкурс N 0260100000915000031 состоялся 22.05.2015.

Состоявшийся конкурс N 0260100000915000011 также накладывает обязательства на ООО "Поволжская аудиторская компания" по заключению договора и оказанию соответствующих услуг.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод, что заказчик в любом случае обязан заключить контракт с единственным участником аукциона, оставшимся после рассмотрения первых частей заявок, заявка которого на участие в таком аукционе признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44) и аукционной документации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания несостоявшимся открытого конкурса и принятия заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 55 Закона N 44-ФЗ решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в таких случаях возможно только по согласованию с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Таким образом, в силу прямого указания закона признание открытого конкурса несостоявшимся может повлечь заключение контракта с единственным поставщиком на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Иное толкование норм закона N 44-ФЗ приведет к нестабильности гражданского оборота во взаимоотношениях заказчика и единственного поставщика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 51, 55, 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд апелляционной инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, кроме того, не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права и не влияют на законность вынесенного судебного акта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, обжалуемое постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу N А57-11379/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

А.А. Хайбулов С.А. Филимонов