Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 февраля 2016 г. N Ф06-4272/15 по делу N А55-2287/2015

г. Казань

18 февраля 2016 г.

Дело N А55-2287/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форсаж-Кредит"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-2287/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форсаж-Кредит", г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, третьи лица: закрытое акционерное общество "Банк Интеза", г. Самара, открытое акционерное общество "Самараэнерго", г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области. г. Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Форсаж-Кредит" (далее - ООО "Форсаж-Кредит", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее-ТУ Росимущества в Самарской области, управление), изложенного в письме от 27.01.2015 за N 689 в предоставлении ООО "Форсаж-Кредит" в собственность земельного участка, площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0635003:10, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, б/н, обязании ТУ Росимущества в Самарской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём принятия решения о предоставлении обществу указанного земельного участка, о подготовки и направления обществу проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены закрытое акционерное общество "Банк Интеза", открытое акционерное общество "Самараэнерго", Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что поскольку материалами дела подтверждается факт прохождения на спорном земельном участке красных линий, испрашиваемый земельный участок относится к земельным участками общего пользования, следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации в силу прямого указания закона, в связи с чем, заинтересованное лицо обоснованно отказало заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

В кассационной жалобе ООО "Форсаж-Кредит", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что в рамках арбитражного дела N А55-5306/2013 на управление была возложена обязанность по предоставлению спорного земельного участка обществу, что является обязательным для органов государственной власти, местного самоуправления, кроме того, судами не принят во внимание отзыв Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области и приказ Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 18.12.2014 N 369, из которых следует, что спорный земельный участок не пересекает границы земельного участка, занимаемого автомобильной дорогой общего пользования, а также не находится в перечне земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель в целях реконструкции автомобильной дорогой общего пользования; также факт наличия на земельном участке "ограничения в использовании земельного участка" не подпадает под прямой запрет приватизации такого земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2004 N А55-9531/2004 признано за Самарской областной организацией общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" право собственности на автостоянку N 10, в состав которой входят: одноэтажное сторожевой помещение литера А площадью 8,5 кв. м, замощение (асфальтовое покрытие) площадью 3317,8 кв. м, ограждение (забор) длиной 250,61 кв. м, электроснабжение протяженностью линий 0,162 к., опоры ж/б 7 шт, кронштейны 7 шт, светильники 7 шт, расположенную по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая.

В рамках указанного дела судебная инстанция установила, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 01.07.1976 N 406 разрешено Самарской областной организации общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (далее - СОО ОО BOA, общество автомобилистов) проектирование открытой стоянки автотранспорта по ул. Ново - Садовой в Октябрьском районе (с северной стороны оврага Подпольщиков), в результате чего на земельном участке указанным обществом была построена и принята в эксплуатацию автостоянка N 10, которая впоследствии поставлена на технический учет, также между обществом автомобилистов и Комитетом по управлению имуществом г. Самары был заключен договор аренды земельного участка от 10.04.2000 N 004817з; поскольку спорный объект недвижимости (автостоянка N 10) не является муниципальной собственностью и не числится в реестре областной собственности, построена в соответствии с установленными нормам, правилам и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, то на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации судом признано право собственности.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2004 N А55-9531/2004 за СОО ОО BOA зарегистрировано право собственности на автостоянку N 10, в результате чего выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.04.2005 серии 63-АБ N 458952.

Согласно постановлению главы города Самара от 09.09.2004 N 1954 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и СОО ОО BOA заключен договор аренды от 02.12.2004 N 017120з земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635003:10, площадью 3400,70 кв. м, по условиям которого на срок до 08.09.2009 предоставляется земельный участок с кадастровым номером 63:01:0635003:10, площадью 3400,70 кв. м, предоставляется под автомобильную стоянку N 10.

Впоследствии ООО "Форсаж-Кредит" (покупатель) приобрело в собственность по договору купли-продажи от 09.06.2012, заключенному с СОО ОО BOA, указанную автостоянку N 10, расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2012 серии 63-АИ N 154649.

Одновременно ООО "Форсаж-Кредит" и СОО ОО BOA заключено соглашение об уступке прав от 09.06.2012, по условиям которого СОО ОО BOA передало ООО "Форсаж-Кредит" права и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка от 02.12.2004 N 017120з.

Принадлежащая обществу на праве собственности автостоянка N 10 расположена на земельном участке площадью 3400,70 кв. м с кадастровым номером 63:01:0635003:10, находящимся по адресу: Самарская область. г.Самара, Октябрьский район, ул.Ново-Садовая/ул. Подпольщиков, участок б/н, разрешённое использование - под автостоянку N 10, собственником - правообладателем которого является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2001 серии 63-АА N 222507, кадастровым паспортом от 24.07.2014 N 63-00-102/14-542730.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2013 N А55-5306/2013 признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Самарской области в предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, содержащийся в сообщении от 30.01.2013 N 817, суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Форсаж-Кредит" путем обращения в органы местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3400,7 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В рамках указанного дела судебная инстанция установила, что общество является собственником сооружения - стоянки N 10, которое расположено на земельном участке площадью 3400,7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая/Овраг Подпольщиков, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации; поскольку управлению обществом был представлен полный пакет документов, необходимых для предоставления испрашиваемого земельного участка, оспариваемый отказ является незаконным.

В целях исполнения указанного судебного решения ТУ Росимущества в Самарской области 06.12.2013 был направлен запрос N 14748 в Управление Росреестра по Самарской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с просьбой исключить из ГКН и ЕГРП сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:9467, а также в ЕГРП в качестве кадастрового номера земельного участка с кадастровым (условным) номером 63:01:060000:0464(44)//0:0000000:0// 0001:07:0670:000:0:0 указать 63:01:0635003:10.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области принято решение об исправлении технической ошибки от 17.12.2013 N 63-00-119/13-280374 в части указания статуса сведений о земельном участке 63:01:0000000:9467. Земельные участки с кадастровым номером 63:01:0000000:9467 и 63:01:0635003:10 дублирующие.

ООО "Форсаж-Кредит" вновь обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 04.12.2014 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 3400,70 кв. м, кадастровый номер: 63:01:0635003:10, расположенного по адресу: Самарская область. г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/ул. Подпольщиков, участок б/н, с разрешённым использованием - под автостоянку N 10.

Сообщением от 27.01.2015 N 689 ТУ Росимущества в Самарской области в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказало по причине того, что согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 15.01.2015 N Д05-01-01/12829-0-1 испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, соответственно, не подлежит приватизации.

ООО "Форсаж-Кредит", полагая, что указанное решение ТУ Росимущества в Самарской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзацем 2 пункта 1 данной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (часть 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, красные линия, обозначающие существующие, планируемые границы территорий общего пользования, приватизации не подлежат.

Судебные инстанции при оценке доказательств правомерно исходили из того, что в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтверждён, в том числе документами территориального планирования, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий), в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации.

Как усматривается из материалов дела, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара установил, что красные линии на спорном земельном участке утверждены распоряжением Правительства Самарской области от 13.08.2014 N 604-р "Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовой" (от ул. Ново-Садовой до пр. Кирова).

В соответствии с постановлением главы города Самары от 09.09.2004 N 1954 установлены ограничения по использованию земельного участка в охранных зонах соответствующих коммуникации.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, спорный земельный участок расположен на территории общего пользования по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 02.04.2015 N Д05-10-01/2339.

В связи с чем, поскольку красные линии утверждены актом Самарской области, а ул. Ново-Садовая определена действующим документом территориального планирования - Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, как пересечение магистралей общегородского значения, такие земельные участки, ограниченные классными линиями, приватизации не подлежат.

Таким образом, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией "красные линии", улицы и автомобильные дороги.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями ГК РФ, установив, что спорный земельный участок, предоставленный обществу в аренду, расположен в границах красных линий магистральной улицы общегородского значения - ул. Ново-Садовая, то есть относится к землям общего пользования, в связи с чем сделали обоснованный вывод о невозможности приватизации данного земельного участка в силу прямого указания закона, правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2015 по делу N А55-2287/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев