4. Состав и содержание разделов порядка

4. Состав и содержание разделов порядка

4.1 Общие положения

В общих положениях должны найти отражение следующие вопросы: статус и назначение Порядка; законодательные и нормативные основания его разработки и принятия; цели, задачи и предмет регулирования; место Порядка в системе нормативных документов о градостроительстве на соответствующей территории.

Порядок должен обладать статусом официального нормативного правового документа, обязательного для исполнения соответствующими физическими и юридическими лицами, при осуществлении градостроительной деятельности на соответствующей территории. Назначение документа состоит в необходимости административного регулирования действий и установления процедур по обеспечению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, соблюдения требований безопасности территорий и населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, создания систем социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, условий доступности их и мест работы и отдыха населения, в том числе инвалидов, сохранения историко-культурного наследия, а также по обеспечению реального участия граждан, их объединений и юридических лиц (заказчиков, застройщиков, инвесторов, подрядчиков, пользователей объектов недвижимости) Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности и использования земельных участков в поселениях и иных территорий в местах их постоянного проживания;

В качестве законодательных и нормативных оснований для разработки и принятия Порядка следует указать:

Градостроительный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Указ Президента Российской Федерации "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации";

иные законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об обязательности предоставления гражданам и их объединениям, юридическим лицам возможности оказывать влияние на принимаемые градостроительные решение и обеспечение соблюдения градостроительных требований к использованию и охране земельных участков.

Цель Порядка - регламентирование строительства объектов недвижимости в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, государственными градостроительными нормативами и правилами и правилами застройки. Задача заключается в том, чтобы на всех этапах градостроительной деятельности обеспечить контроль за ее осуществлением с учетом соблюдения государственных, общественных и частных интересов.

При подготовке документа должны учитываться специальные правила к разработке и реализации градостроительной и проектной документации объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования, иные требования к созданию благоприятных условий проживания, а также к проведению в этих целях контроля за осуществлением работ по строительству объектов недвижимости в соответствии с разрешением на их строительство, а также градостроительными регламентами, со строительными нормами и правилами.

Порядок определяет участников, состав и регламентацию действий по подготовке документов и выдаче разрешений, гарантирующих собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости осуществить его право на застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории (далее - строительство).

4.2 Состав субъектов градостроительной деятельности, отношения которых регулирует Порядок

Порядок регламентирует отношения субъектов градостроительной деятельности по строительству объектов недвижимости в соответствии с разрешением на их строительство.

Субъектами градостроительных отношений, подпадающими под регулирующее действие Порядка, являются:

инвесторы, в том числе иностранные, заказчики (застройщики), в том числе государственные заказчики, подрядчики, пользователи объектов недвижимости (объектов капитальных вложений);

государственные органы, органы местного самоуправления, включая соответствующие органы архитектуры и градостроительства;

государственные органы контроля и надзора; международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты;

другие лица.

4.3 Деятельность органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство

Порядок определяет деятельность местного самоуправления по вопросам выдачи разрешений на строительство и контролю за осуществлением работ по строительству и реконструкции объекта недвижимости в соответствии с разрешением на строительство.

4.3.1 Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления заинтересованных физических и юридических лиц, касающиеся подготовки документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, за исключением объектов федерального значения и значения субъектов Российской Федерации, и выдают указанные разрешения по форме, в порядке и сроки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, вносят предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию Порядка выдачи разрешений на строительство с учетом конкретных особенностей муниципальных образований.

4.3.2 Осуществляют, в случае наделения их соответствующими полномочиями, в пределах своей компетенции выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения и значения субъекта Российской Федерации, в том числе объектов недвижимости и их комплексов, расположенных на смежных территориях нескольких муниципальных образований.

4.3.3 Органы местного самоуправления информируют население о принимаемых и принятых решениях по вопросам подготовки документов и выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости и их комплексов в границах поселений и на межселенных территориях в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4.3.4 Органы местного самоуправления устанавливают порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении принимаемых решений о подготовке документов и выдаче разрешений на строительство данных объектов недвижимости на основании принимаемых ими нормативных правовых актов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4.3.5 Органы местного самоуправления могут отказать в выдаче разрешений на строительство в случаях:

несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка;

несоответствия проектной документации утвержденной градостроительной документации, выданному архитектурно-планировочному заданию, строительным нормам и правилам.

4.3.6 Органы местного самоуправления:

выдают на основании подготовленных местными органами архитектуры и градостроительства документов разрешения на строительство на срок не более чем три года;

продлевают разрешение на строительство на основании заявления заказчика;

обеспечивают контроль за осуществлением строительства объектов недвижимости в соответствии с выданными ими разрешениями на строительство;

приводят свои решения в соответствие с решением суда по делу о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство.

4.3.7 Органы местного самоуправления могут делегировать свои полномочия по выдаче разрешений на строительство сложных в техническом отношении объектов недвижимости и их комплексов, в том числе линейных сооружений, возводимых на смежных территориях нескольких муниципальных образований, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а по объектам, строящимся для федеральных государственных нужд и финансируемым за счет средств федерального бюджета, - федеральному органу архитектуры и градостроительства.

4.4 Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по выдаче разрешений на строительство

Порядок определяет деятельность местных органов архитектуры и градостроительства, их права и обязанности по подготовке документов в целях выдачи разрешений на строительство и контролю за осуществлением работ по строительству и реконструкции объекта недвижимости в соответствии с разрешением на строительство.

Местные органы архитектуры и градостроительства:

4.4.1 Рассматривают в пределах своей компетенции заявления заинтересованных физических и юридических лиц о выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости; принимают необходимые организационные меры для создания условий по участию граждан, их объединений, представителей заказчика, застройщиков, подрядчиков и пользователей объектов недвижимости в рассмотрении (обсуждении) указанных заявлений и подготовке документов для получения разрешений на строительство указанных объектов в установленном порядке и сроки.

4.4.2 Осуществляют проверку документов, материалов и сведений при подготовке разрешений на строительство в соответствии с приложением Б, в том числе соблюдение в проектной документации для строительства требований градостроительного (архитектурно-планировочного) задания на проектирование.

Обеспечивают контроль за соблюдением проектных решений следующей градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий поселений и об их застройке:

генерального плана городского или сельского поселения, другого муниципального образования;

проекта черты городского или сельского поселения, черты другого муниципального образования;

схемы зонирования территории городского или сельского поселения;

проектов планировки - градостроительной документации, разрабатываемой для частей территорий городских и сельских поселений;

проектов межевания территорий, разрабатываемых для застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий;

проектов застройки, разрабатываемых для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков.

При необходимости также сверяются проектные решения с ранее утвержденными схемами и проектами развития производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территории от опасных природных и техногенных процессов и др.

4.4.3 Доводят до сведения заказчика требования о необходимости соблюдения особых условий реализации инвестиционных проектов, включая вопросы согласования проектной документации с заинтересованными организациями на промежуточных и завершающих этапах и доведения до заинтересованных сторон принимаемых но ней решений.

4.4.4 Обеспечивают контроль за соответствием проектной документации разрешенному использованию земельного участка - использованию их и иных объектов недвижимости в градостроительстве в соответствии с градостроительным регламентом; ограничением на использование указанных объектов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитутам (публичным и частным).

ГАРАНТ:

См. перечень наиболее часто встречающихся в градостроительной деятельности видов ограничений (обременений) и сервитутов, устанавливаемых в отношении объектов недвижимости, утвержденный письмом Госстроя РФ от 20 марта 2000 г. N НМ-1082/2

4.4.5 Осуществляют регистрацию разрешений на строительство и утвержденной проектной документации в муниципальном градостроительном кадастре.

4.4.6 Согласовывают в установленном порядке градостроительную и проектную документацию для строительства объектов недвижимости, а также благоустройства территорий муниципальных образований.

4.4.7 Информируют население о состоянии среды жизнедеятельности и о намерениях по ее изменению в связи с решениями о выдаче разрешений на строительство.

4.4.8 Проводят контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с разрешениями на строительство, а также градостроительными регламентами, со строительными нормами и правилами.

4.4.9 Местные органы архитектуры и градостроительства в случае наделения их соответствующими полномочиями:

требуют от заказчиков проведения информационной подготовки предстоящих обсуждений с участием граждан и иных заинтересованных сторон. При необходимости местный орган архитектуры и градостроительства оказывает в этом заказчикам организационное содействие;

обеспечивают осуществление других полномочий по подготовке документов в целях выдачи разрешений на строительство и их соблюдению в процессе строительства и приемки объектов в эксплуатацию, в том числе на территориях особого регулирования градостроительной деятельности и в иных случаях, предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также правилами застройки поселений и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4.5 Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по выдаче разрешений на строительство

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения

Порядок определяет деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам выдачи разрешений на строительство и контролю за осуществлением работ по строительству и реконструкции объекта недвижимости в соответствии с разрешением на строительство.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

4.5.1 Рассматривают заявления заинтересованных физических и юридических лиц о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости значения субъекта Российской Федерации, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования значения субъекта Российской Федерации и о подготовке документов для получения указанного разрешения; выдают и продлевают срок действия разрешения на строительство в порядке и сроки, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

4.5.2 Устанавливают порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости и срок продления действия разрешения на строительство, за исключением объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.

4.5.3 Принимают решения о строительстве объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации и о подготовке документов для получения разрешений на их строительство.

4.5.4 Утверждают границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования, за исключением объектов федерального значения, и порядок особого регулирования градостроительной деятельности на указанных территориях.

4.5.5 Устанавливают порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений о выдаче разрешений на строительство и о подготовке документов для их получения в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При предоставлении интересующей население информации органы государственной власти субъектов Российской Федерации руководствуются порядком информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4.5.6 Определяют перечень представляемых к рассмотрению материалов, форму заявления о выдаче разрешения на строительство и форму указанного разрешения, порядок введения в действие данного документа и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

4.5.7 Определяют перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, в том числе в случаях, если строительные работы не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий и сооружений, а также не влекут за собой изменении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения и их отдельных объектов.

4.5.8 Передают часть своих полномочий по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости и их комплексов, расположенных в границах смежных территорий регионов, федеральному органу архитектуры и градостроительства но соглашению с ним.

4.5.9 Проводят контроль за осуществлением строительства и реконструкции объектов недвижимости значения субъекта Российской Федерации в соответствии с выданными ими разрешениями на строительство.

4.6 Деятельность территориальных органов архитектуры и градостроительства по выдаче разрешений на строительство

Порядок определяет деятельность территориальных органов архитектуры и градостроительства по подготовке документов в целях выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации и контролю за осуществлением работ по строительству и реконструкции указанных объектов в соответствии с разрешением на их строительство.

Территориальные органы архитектуры и градостроительства:

4.6.1 Осуществляют подготовку документов в целях получения разрешений на строительство объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации, а также объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных на смежных территориях нескольких муниципальных образований.

4.6.2 Обеспечивают проведение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации для строительства объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации или расположенных на смежных территориях нескольких муниципальных образований.

4.6.3 Осуществляют согласование градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования значения субъектов Российской Федерации и проектной документации для строительства объектов недвижимости на указанных территориях, а также для строительства по перечню строек и объектов технического перевооружения для государственных нужд и финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета.

4.6.4 Обеспечивают контроль за соблюдением проектной документацией, представляемой в составе документов и материалов для получения разрешений на строительство, следующей градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации:

территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территории субъекта Российской Федерации;

территориальных комплексных схем градостроительною планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).

При необходимости сверяются также проектные решения с ранее утвержденными генеральным планом города или иного муниципального образования, схемами и проектами развития производственной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территории субъектов Российской Федерации от опасных природных и техногенных процессов.

4.6.5 Оказывают содействие разработчикам проектной документации для строительства объектов недвижимости федерального значения и значения субъектов Российской Федерации в согласовании указанной документации с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4.6.6 Осуществляют регистрацию разрешений на строительство и утвержденной проектной документации на строительство объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации в градостроительном кадастре субъекта Российской Федерации.

4.6.7 Осуществляют в установленном порядке информационное обеспечение граждан и местных органов архитектуры и градостроительства о намерениях по изменению среды жизнедеятельности и решениях о выдаче разрешений на строительство.

4.6.8 Проводят контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости значения субъектов Российской Федерации, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования значения субъектов Российской Федерации в соответствии с разрешениями на строительство, а также градостроительными регламентами, со строительными нормами и правилами.

4.6.9 Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные полномочия территориальных органов архитектуры и градостроительства по выдаче разрешений на строительство и подготовку документов для их получения.

4.7 Деятельность федерального органа исполнительной власти по выдаче разрешений на строительство

Порядок определяет деятельность федерального органа архитектуры и градостроительства по подготовке документов в целях выдачи разрешений на строительство и контролю за осуществлением работ по строительству и реконструкции объекта недвижимости федерального значения в соответствии с разрешением на их строительство.

Федеральный орган архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции:

4.7.1 Организует выдачу разрешений на строительство, в случае наделения его соответствующими полномочиями, объектов недвижимости, сооружаемых для федеральных государственных нужд и финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в том числе объектов недвижимости, расположенных на смежных территориях нескольких субъектов Российской Федерации;

организует согласование документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения и проектов на строительство объектов недвижимости, осуществляемых в соответствии с федеральными целевыми и инвестиционными программами, перечнем строек и объектов технического перевооружения предприятий промышленности строительных материалов, иных объектов для федеральных государственных нужд и финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

4.7.2 Осуществляет контроль за соблюдением проектной документацией, представляемой в составе документов и материалов для получения разрешений на строительство, следующей градостроительной документации федерального уровня:

генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;

консолидированных схем градостроительного планирования;

иных схем градостроительного планирования частей территории Российской Федерации;

градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.

При необходимости также сверяются проектные решения с ранее утвержденными схемами и проектами развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения, градостроительных разделов федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации.

4.7.3 Рассматривает в установленном порядке в пределах своей компетенции заявления государственного заказчика о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости федерального значения;

принимает необходимые организационные меры для участия в подготовке документов в целях выдачи указанного разрешения представителей государственного заказчика, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и пользователей объекта недвижимости.

4.7.4 Осуществляет проверку документов, материалов и сведений, представляемых для получения разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, на соответствие их заключению государственной вневедомственной экспертизы, требований федеральных градостроительных нормативов и правил.

4.7.5 Определяет особые условия реализации инвестиционных проектов, включая вопросы согласования проектной документации с заинтересованными организациями на промежуточных и завершающих этапах и доведение до заинтересованных сторон принимаемых по ней решений.

4.7.6 Проводит инспекционный надзор за осуществлением работ по строительству и реконструкции объектов недвижимости федерального значения в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительными регламентами, специальными государственными стандартами, нормами и правилами создания объекта на соответствующих территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения.

4.7.7 Осуществляет в пределах своей компетенции: регистрацию разрешений на строительство и утвержденной проектной документации в федеральном градостроительном кадастре; информационное обеспечение в установленном порядке граждан, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о принимаемых им решениях о выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения и о подготовке документов для получения разрешения на их строительство.

4.8. Оформление разрешения на строительство

Порядок определяет состав, содержание документов для подготовки разрешения на строительство, правила рассмотрения заявления, подготовки и согласования, оформления и других процедур выдачи и отказа в выдаче указанного разрешения.

4.8.1 Разрешение на строительство выдается заинтересованным физическим и юридическим лицам (застройщикам, заказчикам), наделенным правами владения, пользования и распоряжениями земельным участком, иными объектами недвижимости на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.8.2 Для получения разрешения на строительство объекта недвижимости в зависимости от его значения и местоположения заказчик (застройщик) представляет в соответствующий орган местного самоуправления, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган архитектуры и градостроительства следующие документы и материалы, которые являются основанием для выдачи разрешений:

заявление заказчика (застройщика, инвестора) - физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления по форме, приведенной в приложении А;

копию решения соответствующего органа исполнительной власти о строительстве объектов недвижимости и о подготовке документов для получения разрешения на его строительство;

копии лицензий на право выполнения функций заказчика по данному типу объектов;

проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке);

копию свидетельства на право собственности, владения, пользования земельным участком, акта отвода земельного участка в натуре;

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

справки налогового органа о постановке на учет или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;

иные документы и сведения, опре