Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2016 г. N Ф06-6424/16 по делу N А57-9233/2015

г. Казань

15 марта 2016 г.

Дело N А57-9233/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

третьего лица - Русанова Д.М., доверенность от 12.02.2016 N 20-05/2-05/16,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2015 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)

по делу N А57-9233/2015

по исковому заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, с участием третьего лица - акционерного общества по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций "Атомтехэнерго", Московская область, г. Мытищи,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, площадью 656 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций "Атомтехэнерго" (далее - АО "Атомтехэнерго").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что Кадастровая палата не может быть ответчиком по настоящему делу, так как нет его вины как носителя информационного ресурса. Спорный земельный участок не подлежит снятию с кадастрового учета, так как не является преобразуемым земельным участком и не имеет статуса "временный".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности АО "Атомтехэнерго" находится земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:0035 общей площадью 0,6 га, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/4, на котором расположены производственные гаражи, также являющиеся собственностью общества.

Земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:0035 согласно постановлению от 13.12.2001 N 3745 по итогам инвентаризации был передан в бессрочное (постоянное) пользование ФГУП "Фирма по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций "Атомтехэнерго" (свидетельство о государственной регистрации права от 11.11.2003 серии 64 АА N 625567) и поставлен на государственный кадастровый учет в Балаковском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата".

С 12.12.2007 данный земельный участок без изменения границ, площади и места расположения передан в собственность АО "Атомтехэнерго" (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 776398 от 12.12.2007).

С целью приведения в соответствие фактической площади земельного участка и необходимостью уточнения границ с целью устранения возможных несоответствий со смежными землепользователями АО "Атомтехэнерго" 20.04.2011 обратилось в адрес и.о. главы администрации Балаковского муниципального района с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения данного обращения письмом от 27.04.2011 N 1883 Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами сообщило о том, что представленные на рассмотрение материалы межевания выполнены с нарушением действующего законодательства, а именно: в территорию участка включен земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, который стоит на государственном кадастровом учете как ранее учтенный объект недвижимости и правами на данный участок АО "Атомтехэнерго" не обладает, в связи с чем, в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю отказано.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204, расположен по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная, д. 7/2, площадью 656 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под объекты общего пользования", внесен в государственный кадастр недвижимости 10.01.2006, имеет статус "ранее учтенный".

По сообщению Балаковского филиала ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости", материалы межевания земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 выполнены с нарушением действующего законодательства, а именно: имеет место пересечение границ спорного земельного участка с границами земельного участка 64:40:03 01 01:35, которое является кадастровой ошибкой в результате неверных сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В материалах дела имеются кадастровые выписки на земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:03 01 01:204 и 64:40:03 01 01:35, схема с координатами земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35, выполненная кадастровым инженером, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35, то есть находится внутри земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35.

На заявление Комитета о снятии земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:204 с кадастрового учета, решением от 26.12.2014 Кадастровая палата отказала в снятии с учета объекта недвижимости, указав, что земельный участок 64:40:03 01 01:204 не является преобразуемым и имеет статус "ранее учтенный", сведения о нем могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона N 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из имеющихся в материалах дела кадастровой выписки следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.01.2006 и имеет статус "ранее учтенный".

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Системный анализ положений статей 24, 25 Закона N 221-ФЗ применяемых во взаимосвязи со статьей 45 указанного закона, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Закона N 221-ФЗ, в связи с чем не имеет статус "временный" и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Данная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2015 N 306-КГ15-11928, от 08.02.206 N 310-ЭС15-19011, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу N А55-27173/2014, от 12.11.2015 по делу N А55-29282/2014, от 23.11.2015 по делу N А55-23456/2014, от 16.06.2015 по делу N А65-17906/2014, от 11.06.2015 N А55-17496/2014.

Поскольку спорный участок расположен внутри земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 01:35, значительно ранее поставленного на кадастровый учет (16.06.2003), в отношении которого имелся правообладатель, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для постановки спорного земельного участка на учет, что служит основанием для удовлетворения иска.

Доводы Кадастровой палаты об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу положений части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета земельного участка, подлежат отклонению, поскольку в данном случае имеются иные следуемые из приведенных положений гражданского, земельного законодательства и законодательства о кадастре основания.

Учитывая, что в отношении земельных участков фактически отсутствует спор о праве, при этом спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в нарушение закона, нахождение этого участка в государственном кадастре противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, являющегося законным владельцем земельного участка, внутри которого находится спорный земельный участок, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Довод Кадастровой палаты о неправомерном удовлетворении требований, поскольку возложение обязанности на орган кадастрового учета по совершению определенных действий допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконными, отклоняется, поскольку указанный довод основан на ошибочном толковании норм права.

Избранный Комитетом способ защиты нарушенного права не противоречит положениям АПК РФ и согласуется со статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 по делу N А57-9233/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин