Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2016 г. N Ф06-7106/16 по делу N А65-11818/2015

г. Казань

18 марта 2016 г.

Дело N А65-11818/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Газизуллина Т.Н., директор, паспорт,

ответчика - Чикириной Р.Г., доверенность от 23.10.2015 N 16179/кзио-исх,

третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - Миначова Р.А., доверенность от 31.12.2015 N РХ-06/20372,

в отсутствие:

третьего лица - МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района г. Казани - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2015 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кувшинов В.Е., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-11818/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Международная школа N 1", г. Казань, к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, третьи лица: МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района г. Казани, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Международная школа N 1" (далее - ООО "Международная школа N1", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (далее - МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани) о признании незаконными действий по согласованию сдачи в аренду путем проведения аукционных торгов по продаже размера ежегодной арендной платы нежилых помещений общей площадью 62,5 кв. м, расположенных по адресу: 420111, г. Казань, ул. Япеева, дом 11, закрепленных за МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района г. Казани (далее - МАОУ "СОШ N 39" г.Казани); об обязании согласовать сдачу в аренду без проведения аукционных торгов по продаже размера ежегодной арендной платы нежилых помещений общей площадью 62, 5 кв. м, расположенных по адресу: 420111, г. Казань, ул. Япеева, дом 11, закрепленных за МАОУ "СОШ N39" г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.09.2015, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015, заявленные требования удовлетворены.

МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани и привлеченное в качестве третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ) обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Международная школа N 1", полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Отзывы на кассационные жалобы от МАОУ "СОШ N 39" г. Казани в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако МАОУ "СОШ N 39" г. Казани явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей УФАС по РТ, МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани и заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани путём заключения договора от 31.12.2008 N 1/185 закрепил за МАОУ "СОШ N 39" г. Казани на праве оперативного управления муниципальное имущество - здание школы по ул. Япеева, д. 11. Согласно пункту 3 данного договора Уполномоченный орган не вправе без согласования МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани, в том числе, продавать, сдавать в аренду недвижимое имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Письмом от 12.12.2013 N 21299/кзио-исх. МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани в ответ на заявление МАОУ "СОШ N 39" г. Казани согласовал сдачу в аренду помещений ООО "Международная школа N 1" (прежнее название - ООО "Кембридж Казань") без процедуры проведения торгов, и между МАОУ "СОШ N39" г.Казани (арендодатель) и ООО "Кембридж Казань" (арендатор) с согласия Комитета заключен договор аренды от 16.12.2013 N 1, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду помещения общей площадью 80,5 кв. м для использования под образовательные цели, срок аренды - с 16.12.2013 по 15.11.2014. Арендуемые помещения приняты по акту приема-передачи.

До окончания срока аренды арендатор обратился к арендодателю с заявлением от 15.10.2014 N 14 о заключении договора аренды на новый срок - с 16.11.2014 по 30.10.2015.

Общество и МАОУ "СОШ N 39" г.Казани 26.01.2015 обратились в МКУ КЗиО Исполкома м.о. г.Казани в связи с истечением срока действия договора аренды недвижимого имущества от 16.12.2013 N 1, направив заявку о предоставлении в аренду для ведения образовательной деятельности на срок по 31.10.2015 нежилых помещений общей площадью 62,5 кв. м, расположенных по адресу: 420111, г. Казань, ул. Япеева, д. 11, закрепленных за МАОУ "СОШ N 39" г. Казани, без процедуры проведения торгов.

В письме от 24.02.2015 МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани указало на необходимость проведения аукционных торгов по продаже размера ежегодной арендной платы как условие своего согласия на сдачу в аренду запрашиваемых помещений.

Заявитель, посчитав, что указанные действия МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани противоречат требованиям действующего законодательства, и общество имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно позиции МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани действия по согласованию сдачи помещений в аренду путем проведения торгов соответствуют пункту 20 статьи 4, пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По мнению МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани, передача муниципального имущества без проведения торгов может осуществляться только некоммерческим организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Судебные инстанции удовлетворили заявленные ООО "Международная школа N 1" по следующим основаниям.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на акты и действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Судами установлено, что ООО "Международная школа N 1" является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, что подтверждается лицензией от 14.10.2014 N 5796, выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан на осуществление образовательной деятельности; Уставом ООО "Международная школа N 1", в котором указаны виды образовательной деятельности Общества; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которой основным видом экономической деятельности Общества является - дошкольное и начальное общее образование, дополнительные виды деятельности - основное общее и среднее (полное) общее образование. Иных видов экономической деятельности, не связанных с образованием, ООО "Международная школа N 1" не имеет; договором аренды от 16.12.2013 N 1, в котором указывается на цель использования арендуемых нежилых помещений - под образовательные цели.

Суды пришли к выводу, что заявитель является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей право, в силу пункта 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключать договоры аренды без проведения торгов на право заключения этих договоров.

В кассационной жалобе МКУ КЗиО Исполкома м.о.г. Казани оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы МКУ КЗиО Исполкома м.о. г. Казани были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

В кассационной жалобе УФАС по РТ, указывая, что в г. Казани функционирует более шестидесяти платных образовательных учреждений, в том числе, по обучению иностранным языкам, считает, предоставление обществу помещений в аренду без проведения торгов ставит его в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, т.е., не соответствует статье 15 Закона о защите конкуренции.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Однако, как правильно указали суды, выводы УФАС по РТ по настоящему делу противоречат пункту 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, где специально оговорено, что право на заключение договора аренды без конкурса имеют образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм.

Доводы кассационных жалоб не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу N А65-11818/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов Н.Н. Сафин