Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2016 г. N Ф06-6246/16 по делу N А55-5728/2015

г. Казань

22 марта 2016 г.

Дело N А55-5728/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии:

заявителя - Баранов А.Н., директор, паспорт,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Самарский кирпич"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-5728/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Самарский кирпич" о признании незаконным и недействующим постановления администрации городского округа Самара от 11.12.2014 N 1878,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Самарский кирпич" (далее - заявитель, ОАО "Самарский кирпич", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействующим и незаконным постановления администрации городского округа Самара (далее - администрация) от 11.12.2014 N 1878 "Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара";

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Дельта-Строй" (далее - ООО "Дельта-Строй"), Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве ООО "Дельта-Строй", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав выступления присутствующего в заседании представителя заявителя, суд кассационной инстанции установил следующее.

ОАО "Самарский кирпич" является собственником земельного участка площадью - 26 741,70 кв.м, кадастровый номер - 63:01:0612001:0001, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Соколова, участок N 1, а также земельного участка, для производственной базы, площадью 745,40 кв.м, кадастровый номер - 63:01:0612002:0005, расположенного по вышеуказанному адресу.

На земельном участке площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001 расположено 8 нежилых помещений, принадлежащих ОАО "Самарский кирпич" на праве собственности.

Основанием для обращения в арбитражный суд явилось несогласие общества с принятым администрацией городского округа Самара постановлением от 11.12.2014 N 1878 "Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега Волги в Октябрьском районе городского округа Самара", утвердившим планировку, в том числе, в отношении земельного участка площадью 26 741,7 га с кадастровым номером 63:01:06 12001:0001.

ОАО "Самарский кирпич" считает, что вышеуказанное постановление администрации не соответствует законам и нормативным правовым актам, нарушает права собственника земельного участка, права юридического лица в сфере предпринимательской деятельности.

Требования обоснованы тем, что заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0612001:0001 и 63:01:061200:5, утверждение оспариваемым постановлением выделения красными линиями проезда через земельный участок, принадлежащий обществу, нарушает его права и законные интересы и приводит к невозможности его дальнейшего использования, поскольку, по мнению заявителя, изымает часть этого участка из его владения без согласования с ним.

Кроме того, по мнению общества, нарушена процедура принятия оспариваемого ненормативного акта, поскольку он, как собственник участка, не был извещен о дате, месте, времени проведения публичных слушаний по проекту межевания территории. Чертеж красных линий территорий в указанных границах в качестве документа, вынесенного на публичные слушания, не был опубликован, предметом публичных слушаний не являлся.

В силу подпунктов 4 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В силу положений статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьями 41, 42 данного Кодекса планировка территории является деятельностью уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленной как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории и отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (статья 45 ГрК РФ).

Проверку документации по планировке территории согласно статье 28 Устава городского округа Самара Самарской области осуществляет Департамент.

Из заключения Департамента следует, что проект планировки территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара выполнен на основании распоряжения Департамента от 29.11.2013 N РД-1289 "О разрешении ООО "Дельта-Строй" подготовки документации по планировке территории в границах Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара" и может быть рекомендован к направлению на публичные слушания.

Как установлено судами, постановлением администрации от 23.07.2014 N 1071 "Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара" по рассматриваемому вопросу было назначено проведение публичных слушаний. На публичных слушаниях всем жителям городского округа Самара, желающим принять в них участие, были предоставлены равные возможности для выражения мнений и пожеланий по вопросам, являющихся предметом проведения публичных слушаний, в том числе по проекту планировки и проект межевания территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново- Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара. Большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний вышеназванный проект поддержан.

Согласно преамбуле постановления от 11.12.2014 N 1878 данное постановление принято в соответствии с протоколом публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара, заключением по результатам публичных слушаний в рамках поставленного вопроса, заключением на документацию по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства в области градостроительства, опубликовано в газете "Самарская Газета" и на официальном сайте администрации в сети "Интернет".

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, судами установлено, что органами местного самоуправления городского округа Самара процедура утверждения документации по планировке территории по вышеуказанному адресу соблюдена.

Кроме того, как установлено судами, оспариваемое постановление в части утверждения выделения красными линиями проезда через земельный участок заявителя, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку данные красные линии обозначают планируемый к строительству проезд.

Постановление не содержит положений об изъятии в границах этих красных линий части земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и не свидетельствует о разделении земельного этого земельного участка.

Оспариваемый проект планировки территории утвержден в соответствии с раннее утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.08.2008 N 539 генеральным планом городского округа Самара, в составе которого были также утверждены красные линии, выделяющие проезд, проходящий через земельный участок, принадлежащий заявителю, что подтверждается представленными Департаментом в суд выкопировками из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и генерального плана городского округа Самара.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему спору, оспариваемое постановление администрации является ненормативным правовым актом, производным от нормативного акта - генерального плана городского округа Самара, и соответствует ему.

Следовательно, из представленных уполномоченным органом документов следует, что пересечение земельных участков заявителя с кадастровыми номерами 63:01:0612001:0001 и 63:01:061200:5 с красными линиями улицы Кузбасской, выделяющими проезд, проходящий через земельный участок, принадлежащий заявителю, определено нормативным актом - генеральным планом городского округа Самара.

В соответствии со статьями 198, 200 АПК РФ ненормативный правовой акт антимонопольного органа может быть признан недействительным при одновременном несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае такие основания отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, суд кассационной инстанции в силу вышеуказанной нормы права считает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2015 по делу N А55-5728/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов