Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2016 г. N Ф06-5552/16 по делу N А57-21583/2014

г. Казань

25 марта 2016 г.

Дело N А57-21583/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Ретунской А.А. (доверенность от 25.09.2015),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-21583/2014

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания, пос. Новопушкинское, Саратовская область (ИНН 6449969352, ОГРН 1056405410249), о признании незаконным решения, и обязании, заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028), открытое акционерное общество "МРСК Волги", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Маслозавод" Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФГУП "Маслозавод" ФСИН России") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, выраженное в письме от 11.09.2014 N 02-8739; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть и направить в адрес ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" проекты договоров указанных земельных участков с предложением о заключении таких договоров в течении 3-х дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015, признано незаконным решение ТУ Росимущества в Саратовской области выраженное в письме от 11.09.2014 N 02-8739 об отказе в предоставлении ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть. На ТУ Росимущества в Саратовской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в силу судебного акта направить ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" проекты договоров аренды земельных участков: с кадастровым номером 64:34:200224:4, площадью 4808 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:3 площадью 8020 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть. С ТУ Росимущества в Саратовской области в пользу ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" взысканы судебные расходы в сумме 46 242 руб.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Саратовской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: N 23/126/2014-292 от 15.07.2014 (т. 1 л.д. 42), N 64/001/004/2015-32629 от 16.07.2015 (т. 3 л.д. 130), а также свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 47 - 62), ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" владеет на праве хозяйственного ведения объектами недвижимости (зданиями и сооружениями): здание, нежилое, Ангар, литера А1 площадью 343,20 кв.м.; здание, нежилое, Ангар с забором (литера 1), литера А площадью 818,30 кв.м.; здание, нежилое, Ангар, литера А2 площадью 281,60 кв.м.; здание, нежилое, Ангар, литера А3 площадью 744, 70 кв.м.; здание, нежилое, Весовая с навесом (литера Н) литера В площадью 12,40 кв.м.; здание, нежилое, литера Б1б площадью 675,30 кв.м.; здание, нежилое, литера Аа площадью 184,20 кв.м.; здание, нежилое, литера Б площадью 218, 00 кв.м., расположенными по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть.

Земельный участок с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м., расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 40).

29 июля 2014 года ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м. расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, находящихся в собственности Российской Федерации (т. 2 л.д. 46).

Письмом от 11.09.2014 N 02-8739 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщило ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" о том, что предоставление права аренды земельных участков лицам, признанным банкротами, нецелесообразно, поскольку предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" приведет к увеличению финансовой нагрузки на предприятие, которое решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2014 по делу N А57-9379/2013 признано несостоятельным (банкротом).

Считая решение ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившиеся в отказе ФГУП "Маслозавод" ФСИН России" предоставить в аренду земельные участки: с кадастровым номером 64:34:200224:3, общей площадью 8020 кв.м. и с кадастровым номером 64:34:200224:4, общей площадью 4808 кв.м. расположенные по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть, незаконным, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно указали на то, что разъяснения Росимущества от 08.10.2010 N ПП-10/29600, от 03.03.2011 N ПП-10/5825, которые положены в основу ответа ТУ Росимущества в Саратовской области от 11.09.2014, не могут быть основанием для отказа в приобретении прав на земельный участок.

Заявитель в соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ пользуется исключительным правом на получение земельного участка. На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения: 7 объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенные на земельном с кадастровым номером 64:34:200224:4 а именно: 1) часть ангара (литера А) площадь застройки 694,0 кв.м.; 2) часть ангара (литера А2) площадь застройки 11,0 кв.м.; 3) часть ангара (литера А3) площадь застройки 315,0 кв.м. 4) самовольная постройка - автомобильная эстакада площадью застройки 61,0 кв.м.; 5) самовольная постройка - открытая погрузочно-разгрузочная площадка площадь застройки 200,0 кв.м.; 6) самовольная постройка - 2 стоянки специализированного автотранспорта площадью застройки 1961,0 кв.м.; 12 объектов недвижимости, расположенные на земельном с кадастровым номером 64:34:200224:3, а именно: 1) часть ангара (литера А) площадь застройки 315,0 кв.м.; 2) ангар (литер А1) площадь застройки 350,0 кв.м.; 3) часть ангара (литера А2) площадью застройки 277,0 кв.м.; 4) часть ангара (литер А3) площадь застройки 510,0 кв.м.; 5) здание мельницы (литера Б) площадь застройки 274,0 кв.м.; 6) здание мельницы (литеры Б1, б) площадь застройки 1060,0 кв.м.;7) административно-бытовое здание (литеры А, а) площадью застройки 125,0 кв.м.; 8) здание весовой с навесом (литеры В, Н) площадью застройки 127,0 кв.м.; 9) самовольное строение - здание проходной площадью застройки 26,0 кв.м.; 10) самовольное строение - металлический навес для мастерских и хранения сварочного оборудования площадью застройки 69,0 кв.м.; 11) самовольное строение - 3 технологических бункера площадью застройки 37,0 кв.м.; 12) трансформаторная подстанция из двух блоков площадью застройки 11,0 кв.м.; 13) самовольное строение - деревянный туалет площадью застройки 1,2 кв.м.; 14) самовольная постройка 0 2 открытые погрузочно-разгрузочные площадки площадью застройки 986,0+282,0=1268,0 кв.м.; 15) самовольная постройка - часть стоянки специализированного автотранспорта площадью застройки 251,0 кв.м.

Действующее земельное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в том числе по такому признаку, как признание того или иного лица, испрашивающего право аренды земельного участка, несостоятельным (банкротом).

Заключением эксперта от 21.04.2014 N 827 также подтверждается, что для нормальной эксплуатации объектов недвижимости - нежилых зданий: 1) здание, Ангар, литера А1 площадью 343,20 кв.м.; 2) здание, Ангар с забором (литера 1), литера А площадью 818,30 кв.м.; 3) здание, Ангар, литера А2 площадью 281,60 кв.м.; 4) здание, Ангар, литера А3 площадью 744,70 кв.м.; 5) здание, Весовая с навесом (литера Н) литера В площадью 12,40 кв.м.; 6) здание, литера Б1б площадью 675,30 кв.м.; 7) здание, литера Аа площадью 184,20 кв.м.; 8) здание, литера Б площадью 218,00 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Татищевский район, р.п. Татищево, промзона, юго-западная часть в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учётом установленных охранных зон площадь земельного участка необходимая для нормальной эксплуатации составляет 12 830,4 кв.м.

Довод Росимущества о необоснованно завышенной площади испрашиваемых земельных участков, несостоятелен, поскольку, доказательства, подтверждающие данный довод, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены и не опровергнуты заключения экспертизы от 21.04.2014 N 827.

Кроме того, ТУ Росимущества в Саратовской области не представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом объектов недвижимости, правоустанавливающие документы, на которые заявителем не представлены.

Доводы кассационной жалобы по существу не содержат в себе оснований к отмене обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу N А57-21583/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев