Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2016 г. N Ф06-7580/16 по делу N А57-11953/2015

г. Казань

18 апреля 2016 г.

Дело N А57-11953/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2015 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.) по делу N А57-11953/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис", (ИНН 6452013510, ОГРН 1026402665860) о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, оформленное извещением от 24.04.2015 исходящий номер 909 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования"; об обязании Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" о взыскании с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" (далее - заявитель, ООО "ВТИ сервис", Общество) с заявлением о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов), оформленное извещением от 24.04.2015 N 909 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования"; об обязании Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, путем рассмотрения заявления от 13.04.2015 и решения вопроса о возможности предоставления в пользование Обществу участка акватории Волгоградского водохранилища, 996 км. от устья р. Волга, г. Энгельс, протока Сазанки, площадью акватории 0,0016 кв. км, место расположение водного объекта точка 1: 46'02'20,48"; точка 3: с. ш. 51'27'45,07", в. д. 46'02'19,91"; точка 4: с. ш. 51'27'49,93, в. д. 46'02'22,83", для использования в рекреационных целях; о взыскании с Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) в пользу Общества судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016, требования заявителя удовлетворены.

Отдел водных ресурсов, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В обосновании кассационной жалобы Отдел водных ресурсов ссылается на статью 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами до истечения срока их действия, отметив, что данный закон не определяет преимущественное право на заключение договора водопользования лицам, имеющим лицензию на использование данной акватории, в связи с чем для приобретения права пользования акваторией водного объекта ООО "ВТИ сервис" необходимо в дальнейшем заключить договор водопользования на общих основаниях.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как установлено материалами дела, Общество обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлением от 13.04.2015 N 1543 о предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища 996 км. от устья р. Волга, г. Энгельс, протока Сазанка, площадью 0,0016 кв. км., место расположение водного объекта точка 1: с. ш. 51'27'49,66", в. д. 46'02'23,57"; точка 2: с. ш. 51'27'44,83, в. д. 46'02'20,48"; точка 3: с. ш. 51'27'45,07", в. д. 46'02'19,91"; точка 4: с. ш. 51'27'49,93, в. д. 46'02'22,83" для использования в рекреационных целях, сроком до 2035 года

Извещением от 24.04.2015 N 909 Отдел водных ресурсов сообщил о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, со ссылкой на пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - Постановление N 230), в соответствии с которым право заключения указанного договора на использование оспариваемого участка акватории для рекреационных целей и размещения понтонов должно быть приобретено на аукционе.

Судебные инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходили из того, что согласно пункту 1 статьи 15 ВК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок, за исключением случая, если договор заключен по результатам аукциона, при этом установив, что договор водопользования от 25.08.2005 заключен без проведения аукциона.

Суд кассационной инстанции, считает, что данный вывод судебных инстанций является ошибочным, однако не привел к принятия незаконного судебного акта по настоящему делу в силу следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО "ВТИ сервис" ранее осуществляло водопользование на основании лицензии от 25.08.2005 N СРТ 00150 БВКБВ и договора пользования водным объектом от 25.08.2005 N 204 для рекреационных целей (пляж), срок действия лицензии окончился 10.08.2015.

Следовательно, ООО "ВТИ сервис" обязано заново заключить договор на водопользование.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии ВК РФ.

Согласно статье 2 ВК РФ водное законодательство состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных названым Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

В силу статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование (в том числе для использования акватории водных объектов) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно Постановлению N 230 и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Постановление N 165).

В пункте 1 Постановления N 230 указано, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости. В том случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном Постановлением N 230.

Часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, поскольку лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отдел водных ресурсов не доказало, что имеется несколько претендентов на право заключения такого договора, равно как и обстоятельства того, что ООО "ВТИ сервис" подпадает под действие Постановления N 230.

Таким образом, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что в связи с истечением сроков действия лицензии и прежнего договора на пользование акватории водного участка, Отдел водных ресурсов не доказало заключение ООО "ВТИ сервис" такого договора водопользования только на аукционе.

При таких обстоятельствах договор водопользования в части использования акватории водного объекта для целей эксплуатации существующих объектов недвижимости подлежит заключению в порядке, установленном Постановлением N 165.

Исходя из вышеизложенного судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2015 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 по делу N А57-11953/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов