Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 апреля 2016 г. N Ф06-7581/16 по делу N А57-535/2015

г. Казань

21 апреля 2016 г.

Дело N А57-535/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Глазова Ю.В.,

судей Петрушкина В.А., Коноплевой М.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Абсалямовой Альфии Равильевны - представителя по доверенности от 05.10.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.10.2015 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-535/2015

по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, с участием третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Недельченко Александр Иванович, Недельченко Валентина Григорьевна, общество с ограниченной ответственностью "Финстрой", о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - комитет, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган), выразившихся в государственной регистрации права аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,1297 га с кадастровым номером 64:40:02 01 16:0047, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объекты материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения) (далее - спорный участок 1), о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области, выразившихся в государственной регистрации права аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные предприятия (производственно-лабораторный корпус) (далее - спорный участок 2), находящиеся по адресу: г. Балаково, пос. Затонский, о признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о праве аренды в пользу Недельченко А.И. на спорный участок 1, о признании недействительной записи в ЕГРП о праве аренды в пользу Недельченко А.И. на спорный участок 2, об обязании Управления Росреестра по Саратовской области исключить из ЕГРП указанные записи.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты по делу отменить и принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу комитета регистрирующий орган, ссылаясь на несостоятельность изложенных доводов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Стороны, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части.

Как следует из материалов дела, определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.06.2014 по делу N 9-3160/2014 по иску Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Недельченко А.И. о признании незаключенными договоров аренды спорного участка 1, спорного участка 2 приняты обеспечительные меры в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанных участков.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Саратовской области от 16.10.2014 N 01/539/2014-286 на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.09.2006 N 2214, договора аренды земли от 15.11.2006 N 367 16.10.2014 проведена государственная регистрация аренды в пользу Недельченко А.И. на спорный участок 1.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Саратовской области от 19.10.2014 N 01/539/2014-285 на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 05.08.2005 N 2420, договора аренды земли от 01.12.2005 N 351 19.11.2014 проведена государственная регистрация аренды в пользу Недельченко А.И. на спорный участок 2.

Комитет, полагая, что действия Управления Росреестра по Саратовской области, выразившиеся в совершении регистрационных действий в отношении спорных земельных участков в период действия обеспечительных мер, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований комитета в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы, выразившихся в государственной регистрации права аренды Недельченко А.И. на спорный участок 1, спорный участок 2, суды первой и апелляционной инстанций основывались на том, что вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции в удовлетворении исковых требований комитета к Недельченко А.И. о признании договоров аренды незаключенными отказано, обеспечительные меры в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий, принятые определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.06.2014 по делу N 9-3160/2014, отменены.

В результате суды сделали вывод об отсутствии доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов комитета.

Между тем, судами не принято во внимание следующее.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) определено, что если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемые действия регистрирующего органа были совершены в период принятых Балаковским районным судом Саратовской области обеспечительных мер в виде наложения запрета на совершение регистрационных действий.

Поскольку Законом о регистрации в случае наложения ареста прямо предусмотрен запрет на совершение каких-либо регистрационных действий при наличии сведений у регистрирующего органа, действия Управления Росреестра по Саратовской области следует признать незаконными.

Данный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 19.02.2013 N 12925/12.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 по делу N А57-535/2015 подлежащими частичной отмене и изменению.

Между тем, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерным выводам об отсутствии оснований для признания недействительными записей в ЕГРП о праве аренды в пользу Недельченко А.И. на спорные участки и обязания Управления Росреестра по Саратовской области исключить из ЕГРП данные записи.

Так, решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07.10.2014 заключенные между администрацией Балаковского муниципального образования Саратовской области и Недельченко А.И. договоры аренды от 01.12.2005 N 351, от 15.11.2006 N 367 признаны незаключенными.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 21.01.2015 решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07.10.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Недельченко А.И. о признании незаконными договоров аренды земли от 01.12.2005 N 351, от 15.11.2006 N 367 отказано.

Определением Балаковского суда Саратовской области от 12.03.2015 отменены обеспечительные меры в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении спорного участка 1, спорного участка 2, принятые определением Балаковского районного суда Саратовской области от 27.06.2014 по делу N 9-3160/2014.

Пункт 4 статьи 3 АПК РФ предусматривает, что судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Кроме того, спор разрешается по фактам и обстоятельствам, существующим на момент его разрешения и принятия решения.

При применении части 4 статьи 201 АПК РФ относительно обязания государственных органов совершать определенные действия, устранять допущенные нарушения и законные интересы, необходимо учитывать специфику спорных правоотношений.

Суды двух инстанций при рассмотрении вопроса о признании недействительными записей в ЕГРП о праве аренды спорных участков в пользу Недельченко А.И. и обязании регистрирующего органа исключить указанные записи из ЕГРП, правомерно исходили из того, что вступившим в законную силу апелляционным определением суда общей юрисдикции принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к Недельченко А.И. о признании незаконными договоров аренды земли.

В связи с этим, учитывая баланс публичных и частных интересов, суд кассационной инстанции делает вывод о незаконности действий Управления Росреестра по Саратовской области, совершенных в нарушение публичного запрета. При этом требования о признании недействительными записей в ЕГРП о праве аренды на спорные участки и обязании исключить из ЕГРП данные записи удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05.10.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 по делу N А57-535/2015 в части отказа в удовлетворении требований Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившихся в государственной регистрации права аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,1297 га с кадастровым номером 64:40:02 01 16:0047, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объекты материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (складские помещения), о признании незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области, выразившихся в государственной регистрации права аренды в пользу Недельченко А.И. на земельный участок площадью 0,4087 га с кадастровым номером 64:40:020116:0042, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные предприятия (производственно-лабораторный корпус), находящиеся по адресу: г. Балаково, пос. Затонский, отменить.

В отмененной части действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области признать незаконными.

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ю.В. Глазов

Судьи

В.А. Петрушкин М.В. Коноплева