Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июня 2016 г. N Ф06-9373/16 по делу N А55-16789/2015

г. Казань

07 июня 2016 г.

Дело N А55-16789/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Нестеровой С.В. (доверенность от 23.03.2016),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-16789/2015

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарский областной наркологический диспансер", г. Самара, государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональный центр недвижимости", г. Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Правительство Самарской области, г. Самара о признании незаконными действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Самарской области с заявлением, c учётом изменения предмета требований, о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившихся в принятии решений от 16.02.2015 N 63-00-119/15-13322 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета", от 08.04.2015 N 63-00-119/15-33253 "О приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка", от 08.07.2015 N 63-00-119/15-65744 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка, имеющего адресный ориентир: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 18, на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 12.09.2014 N 694 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территорий кадастрового квартала NN 63:01:0406001, 63:01:0406002".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, оставить требования Министерства без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 11.11.2014 государственное бюджетное учреждение Самарской области "Региональный центр недвижимости" (далее - ГБУ СО "Региональный центр недвижимости") обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением N 35-1332883 о постановке на кадастровый учет земельного участка, имеющего адресный ориентир: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 18 (далее - спорный земельный участок). К заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), необходимый для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка. Указанные действия осуществлены ГБУ СО "Региональный центр недвижимости" с целью проведения государственной регистрации права собственности Самарской области на спорный земельный участок, который фактически занят линейным объектом недвижимости - канализационным коллектором, находящимся в собственности Самарской области. Указанное обстоятельство подтверждается записью регистрации N 63-63- 01/171/2011-263 в ЕГРП от 25.04.2012, а также свидетельством о государственной регистрации права 63-АЗ N 005935.

Материалами дела подтверждается, что ГБУ СО "Региональный центр недвижимости" обеспечено проведение кадастровых работ по формированию границ спорного земельного участка.

Решением от 16.02.2015 N 63-00-119/15-13322 ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка, на том основании, что спорный земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале N 74 Самарского лесничества и, учитывая, что использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, заявленный вид разрешенного использования - фактически занимаемый канализационным коллектором, не предусмотрен Лесным кодексом Российской Федерации для земельных участков, находящихся в границах лесов, расположенных на землях иных категорий.

03 апреля 2015 года ГБУ СО "Региональный центр недвижимости" повторно обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением N 35-2002211 о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Решением от 08.04.2015 N 63-00-119/15-33253 ФГБУ "ФКП Росреестра" приостановило осуществление кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 18.

Решением от 08.07.2015 N 63-00-119/15-65744 ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка. Основанием для приостановления, а также для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

Посчитав, что указанное основание не соответствует нормам действующего законодательства в силу того, что спорный земельный участок сформирован под фактически существующим объектом недвижимости - канализационным коллектором, который является линейным объектом, а действия ФГБУ "ФКП Росреестра" нарушают права Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что решение кадастровой палаты об отказе осуществления кадастрового учета спорного земельного участка противоречит статье 27 Федерального закона N 221-ФЗ. При этом суды указали, что спорный земельный участок сформирован под фактически существующим объектом недвижимости - канализационным коллектором, который является линейным объектом. Земельный участок, в границах которого располагается объект, предоставлен государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Самарский областной наркологический диспансер" (далее - ГБУ СО "Самарский областной наркологический диспансер") на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета Народных Депутатов Куйбышевской области от 25.10.1991 N 798, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 63-АВ N 493457. Таким образом, земельный участок, сформированный заявителем, должен быть поставлен на государственный кадастровый учет, как объект недвижимого имущества, для соблюдения одного из главных принципов земельного законодательства - единства земельного участка и объектов недвижимого имущества, которые располагаются в его границах, с разрешённым использованием - фактически занимаемый канализационным коллектором.

Судами установлено, что основанием для формирования спорного земельного участка непосредственно в заявленных границах послужило Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара N 694 от 12.09.2014 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала NN 63:01:0406001, 63:01:0406002", которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 81,00 кв.м., фактически занимаемого канализационным коллектором протяжённостью 757 м., относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д.18, на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов NN 63:01:0406001, 63:01:0406002.

Указанное Распоряжение было представлено вместе с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка и являлось необходимым и достаточным документом для осуществления государственного кадастрового учёта спорного земельного участка.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Действие градостроительного регламента не распространяется, в частности, на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Как следует из пояснений Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (л.д. 143, т. 1), в соответствии с постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу N А55-15555/2008 и Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2011 по делу N А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 и отражены как лесные участки на землях иных категорий. После вступления в законную силу Постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу N А55-15555/2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним разделы по лесным участкам Самарского лесничества также прекращены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившиеся в принятии решений от 16.02.2015 N 63-00-119/15-13322 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета", от 08.04.2015 N 63-00-119/15-33253 "О приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка", от 08.07.2015 N 63-00-119/15-65744 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права Министерства имущественных отношений Самарской области, как лица уполномоченного собственником на распоряжение имуществом Самарской области.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного спора и опровергающих правильность выводов судов, в кассационной жалобе не приведено. Оснований для переоценки выводов судов, на что фактически направлены доводы заявителя жалобы, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу N А55-16789/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев