Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 августа 2016 г. N Ф06-11391/16 по делу N А55-20957/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти, об обязании совершить действия в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

04 августа 2016 г.

Дело N А55-20957/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Коноплёвой М.В.,

при участии представителей:

истца - Досовой Е.Ф. (доверенность от 11.11.2015 N 279),

ответчика - Ряховой Л.В. (доверенность от 28.08.2015 N 12-6121),

третьего лица (Департамента управления имуществом городского округа Самара) - Глуховой О.В. (доверенность от 24.12.2015 N 2311),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная производственная фирма "ЭЛРИ", Департамента управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2016 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А55-20957/2015

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажная производственная фирма "ЭЛРИ", г. Самара (ОГРН 1026301718420, ИНН 6319024310) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными отказов и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2015 г. общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "ЭЛРИ" (далее - ООО "СМПФ "ЭЛРИ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Управление) об отказе в государственной регистрации от 17.08.2015 N 63/001/311/2015-7044 и обязании Управления устранить допущенные нарушения прав путем проведения государственной регистрации договора мены от 07.07.2015.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.09.2015 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А55-20957/2015 (л.д. 1 т. 1).

18 декабря 2015 г. ООО "СМПФ "ЭЛРИ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации от 17.08.2015 N 63/001/311/2015-7039 и обязании Управления устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации перехода права собственности и права собственности ООО СМПФ "ЭЛРИ", а также государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества - квартиру, назначение: жилое, общей площадью 45,9 кв.м этаж 2, расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0236003:658.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2015 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А55-31146/2015 (л.д. 1-2 т. 3).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2015 дела N А55-20957/2015 и N А55-31146/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А55-20957/2015 (л.д. 131-132 т. 2).

Заявлением от 14.01.2016 Общество предмет требований уточнило и просило признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в государственной регистрации от 17.08.2015 N 63/001/311/2015-7044 и от 17.08.2015 N 63/001/311/2015-7039, обязать Управление:

- осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности ООО СМПФ "ЭЛРИ" и государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества - квартиру, назначение: жилое, общей площадью 45,9 кв.м этаж 2, расположенную по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0236003:658,

- осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности муниципального образования городской округ Самара и право хозяйственного ведения муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 51,4 кв.м, этаж 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, дом 301, кв. 2, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0218004:1148 (л.д. 74-75 т. 3).

Решением Арбитражного суда Самарской от 03.02.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016, в удовлетворении требований ООО "СМПФ "ЭЛРИ" отказано.

ООО "СМПФ ЭЛРИ" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, неполным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара также обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заявителя и третьих лиц поддержали позиции, изложенные в кассационных жалобах, а представитель заинтересованного лица, считая доводы жалоб несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб. Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара N 849 от 02.03.2015 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара муниципального имущества", приказом от 27.03.2015 N 1298 "О внесении изменения в приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 02.03.2015 N 849 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара муниципального имущества" за муниципальным предприятием по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара (далее - МП ЭСО г.о. Самара) на праве хозяйственного ведения была закреплена квартира, назначение: жилое, площадь 45,9 кв.м, этаж 2, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская д. 50, кв. 8 (л.д. 100-103 т. 2).

06 марта 2015 г. в ЕГРП внесена запись регистрации N 63-63/001-63/001/770/2015-5051/1 права муниципальной собственности на жилое помещение (двухкомнатную квартиру) по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8, кадастровый номер 63:01:0236003:658.

В соответствии с распоряжением первого заместителя главы администрации городского округа Самара от 14.04.2015 N 1168, принятым на основании заключения межведомственной комиссии городского округа Самары по Кировскому району от 27.01.2015 N 2, многоквартирный дом, расположенный по указанному адресу, был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 46-47 т. 1).

18 мая 2015 г. в ЕГРП была внесена запись N 63-63/001-63/001/310/2015-3147/2 о регистрации права хозяйственного ведения МП ЭСО г.о. Самара на жилое помещение (двухкомнатную квартиру) по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8, кадастровый номер 63:01:0236003:658.

02 июля 2015 г. Департаментом управления имуществом городского округа Самара муниципальному предприятию было дано согласие N 15-07-18/29544 МП ЭСО г.о. Самара на заключение договора мены объекта недвижимого имущества: квартира, назначение жилое, площадь 45,9 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: Самарская обл., г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50 кв. 8 на объект недвижимого имущества: квартира, общей площадью 51.4 кв.м, этаж 2, адрес: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 301, кв. 2 (л.д. 201 т. 1).

Жилое помещение (двухкомнатная квартира) по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 301, кв. 2, кадастровый номер 63:01:0218004:1148 является собственностью ООО "СМПФ ЭЛРИ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.05.2014 N 63-АМ N 147030 (л.д. 191 т. 1).

07 июля 2015 г. между ООО "СМПФ ЭЛРИ" МП ЭСО г.о. Самара был заключен договор мены указанных жилых помещений (л.д. 43-45 т. 1).

В соответствии с указанным договором МП ЭСО г.о. Самара, действуя на основании согласия представителя собственника имущества - Департамента управления имуществом городского округа Самара на мену недвижимого имущества, обязуется передать ООО "СМПФ ЭЛРИ" в собственность двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8, общей площадью 45,9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0236003:658; а ООО "СМПФ ЭЛРИ" обязуется передать МП ЭСО г.о. Самара двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 301, кв. 2, общей площадью 51,4 кв.м, кадастровый номер 63:01:0218004:1148.

07 июля 2015 г. ООО "СМПФ ЭЛРИ" совместно с МП ЭСО г.о. Самара обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением вх. N 63/001/311/2015 о государственной регистрации перехода права собственности ООО "СМПФ ЭЛРИ" и права собственности МП ЭСО г.о. Самара на жилое помещение (двухкомнатную квартиру) по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 301, кв. 2 ( л.д. 47- 49 т. 2).

Сообщением от 17.08.2015 N 63/001/311/2015-7044 Управление отказало в осуществлении государственной регистрации перехода права и права собственности на квартиру по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 301, кв. 2 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д. 38-42 т. 1).

07 июля 2015 г. МП ЭСО г.о. Самара совместно с ООО "СМПФ ЭЛРИ" также обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением вх. N 63/001/311/2015-7039 о государственной регистрации перехода права муниципальной собственности и права собственности ООО "СМПФ ЭЛРИ" на жилое помещение (двухкомнатную квартиру) по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8, кадастровый номер 63:01:0236003:658 (л.д. 80-82 т. 3).

Сообщением от 17.08.2015 N 63/001/311/2015-7039 Управление отказало в осуществлении государственной регистрации перехода права и права собственности Общества на квартиру по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Советская, д. 50, кв. 8 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д.40-42 т.3).

В сообщениях от 17.08.2015 N N 63/001/311/2015-7044 и 63/001/311/2015-7039 отражено, что дача собственником имущества согласия на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, целевым образом без проведения торгов является нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Передача прав владения, пользования и распоряжения (то есть права собственности) в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, должны осуществляться либо с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов- торгов (конкурсов, аукционов), либо с предварительного письменного согласия Федеральной антимонопольной службы на представление преференции. Однако документы, подтверждающие использование публичных процедур, обеспечивающих равный доступ для хозяйствующих субъектов: торгов (конкурсов, аукционов), при отчуждении вышеуказанного объекта недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования городской округ Самара, либо предварительное письменное согласие Федеральной антимонопольной службы на предоставление преференции на государственную регистрацию не представлены.

Не согласившись с отказами, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными заявлениями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В статье 17 Закона о регистрации в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию, проводит правовую экспертизу документов и проверку законности сделки. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (статья 13 Закона о регистрации).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации собственник муниципального имущества, отчуждая имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за МП ЭСО г.о. Самара, фактически нарушил положения статьи 15, пункта 1 статьи 19, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) в части осуществления использования публичных процедур торгов (конкурсов, аукционов), обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов, при этом сделка по реализации спорного имущества из муниципальной собственности в пользу заявителя направлена на отчуждение муниципального имущества в обход порядка, установленного законодательством о приватизации, в целях продажи имущества конкретному лицу.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорная сделка является ничтожной по причине притворности, прикрывающей собой сделку по отчуждению муниципального имущества в обход закона (публичных процедур) в частную собственность.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, вместе с тем указал, что неправильные выводы суда не повлекли принятие неправильного решения, поскольку у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для государственной регистрации перехода права собственности.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) определяет приватизацию такого имущества как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация государственного или муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Возможность мены муниципального имущества на имущество, находящееся в частной собственности, статьей 13 Закона N 178-ФЗ не предусмотрена.

В пункте 2 статьи 34 указанного Закона содержится прямой запрет на обмен государственного или муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество, за исключением установленных настоящим Законом случаев.

Более того, возможность передачи жилых помещений в собственность юридических лиц не предусмотрена и Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в том числе аварийного жилья.

В силу указанных норм законов и установленных обстоятельств возникшего спора, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное нежилое помещение (квартира) в силу прямого указания Закона не подлежало отчуждению в пользу хозяйствующих субъектов в любом случае, в том числе как с использованием публичных процедур торгов (конкурсов, аукционов) предусмотренных Федеральным законом N 135-ФЗ, так и без таковых, спорная сделка является ничтожной не в силу ее притворности (часть 2 статьи 170 ГК РФ), а в силу несоответствия закону применительно к положениям статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 20 Закона о регистрации указанное нарушение является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Учитывая, что договор мены объектов недвижимости от 07.07.2015 прямо противоречит положениям действующего законодательства, в совершении регистрационных действий отказано правомерно.

Изложенные в кассационной жалобе доводы по существу касаются установленных обстоятельств дела и направлены на иную их оценку, что в силу статьи 286 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

С учетом изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 по делу N А55-20957/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова М.В. Коноплёва