Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2016 г. N Ф06-11316/16 по делу N А55-25402/2014

г. Казань

19 августа 2016 г.

Дело N А55-25402/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Пинегина А.А., доверенность от 17.11.2015 N 2,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Петросяна Жоры Ервандовича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2016 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Попова Е.Г.)

по делу N А55-25402/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Петросяна Жоры Ервандовича, г. Тольятти, Самарская область, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц - мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Государственного казенного учреждения Самарской области "Самарские лесничества", г. Самара, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Петросян Жора Ервандович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) от 25.09.2014 N 09/325/2014-90 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 21.11.2013 N 2797 земельного участка (кадастровый номер 63:09:0204069:958) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, севернее остановки "ул. Механизаторов" и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2015 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что Управление Росреестра не имело правовых оснований для отказа в совершении регистрационных действий по мотиву совершения сторонами сделки, нарушающей требования закона либо иного нормативного акта.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия) от 14.11.2013 N 3503-п/1 между Предпринимателем (арендатор) и Мэрией (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797, по условиям которого Предпринимателю в аренду сроком на пять лет предоставляется земельный участок площадью 3218 кв. м, кадастровый номер 63:09:0204069:958, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, севернее ост. "ул. Механизаторов", для целей, не связанных со строительством - для оказания услуг розничной торговли, питания.

Впоследствии, постановлением Мэрии от 31.12.2013 N 4185-п/1 в порядке самоконтроля было отменено постановление от 14.11.2013 N 3503-п/1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2014 по делу N А55-3027/2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.11.2014, постановление Мэрии от 31.12.2013 N 4185-п/1 признано недействительным, со ссылкой на то, что после заключения договора аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797 публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком.

На заявление Предпринимателя от 17.06.2014 о государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка Управление Росреестра сообщением от 25.09.2014 N 09/325/2014-90 отказало в регистрации договора на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), указав, что согласно "Правилам землепользования и застройки г. Тольятти", утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 (в редакции от 19.06.2013) спорный земельный участок относится к территориальной зоне городских лесов и лесопарков (Р-4), в связи с чем земельный участок с видом разрешенного использования для оказания розничной торговли, питания в указанной зоне не предусмотрен.

Предприниматель, полагая, что оспариваемый отказ в государственной регистрации не основан на нормах действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

При проверке законности сделки регистратор определяет ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в частности, на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (пункт 2 статьи 10 ЛК РФ).

Городские леса в соответствии со статьями 23, 102 ЛК РФ, пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ выполняют функцию защитных лесов, используются и предназначаются для отдыха граждан, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

При этом в силу части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30-30.2 ЗК РФ, статьей 74 ЛК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, договор аренды лесного участка подлежит заключению только по результатам проведения торгов.

Судами установлено, что согласно постановлению Мэрии от 06.05.2013 N 1426-П/1 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Громовой, севернее ост. "ул. Механизаторов", земельный участок площадью 3218 кв. м входит в состав земель населенных пунктов в границах зоны природных ландшафтов (Р-4), установленной картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти", утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059.

На момент вынесения постановления Мэрии от 14.11.2013 N 3503-п/1 о предоставлении Предпринимателю в аренду земельного участка и подписания договора аренды земельного участка от 21.11.2013 N 2797, действовали Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти в редакции от 19.06.2013, согласно которым зона Р-4 - зона городских лесов и лесопарков.

Из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 06.02.2014 следует, что спорный земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале N 42 Тольяттинского лесничества.

Актом обследования земельного участка от 03.03.2016 Государственным казенным учреждением Самарской области "Самарские лесничества" также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204069:958 по материалам лесоустройства 1995 года относится к лесным участкам Тольяттинского лесничества, расположенного на землях иных категорий, а именно в квартале 42, выдел 8 Тольяттинского лесничества. По материалам лесоустройства 2013 года, земельный участок относится к лесным участкам Тольяттинского лесничества, расположенного на землях иных категорий, а именно в квартале 42, выделы 8, 17, 18 Тольяттинского лесничества.

Поскольку испрашиваемый Предпринимателем земельный участок относится к лесным участкам, то в силу положений пункта 1 статьи 74 ЛК РФ он мог быть предоставлен в аренду исключительно на торгах.

При указанных обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу о правомерности отказа Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию договора аренды.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судов и не могут служить основанием для отмены судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 по делу N А55-25402/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина