Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 сентября 2016 г. N Ф06-12062/16 по делу N А55-29709/2015

Требование: о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным права собственности, о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

08 сентября 2016 г.

Дело N А55-29709/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Коноплёвой М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А55-29709/2015

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь" (ОГРН 1126382001514, ИНН 6345023779) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: администрации Сызранского района Самарской области, п. Варламово,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Волгарь" (далее - заявитель, СНТ "Волгарь") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) о признании недействительным решения от 05.10.2015 N 63/008/101/2015-3950 об отказе в государственной регистрации и обязании произвести государственную регистрацию права собственности за СНТ "Волгарь", на земельный участок по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Образцовый, СНТ "Волгарь", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 63:33:0908007, 63:33:0908005, 63:33:0908006, 63:33:0908002 с разрешенным использованием - земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Р к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сызранского района Самарской области (далее - третье лицо, администрация).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, СНТ "Волгарь" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением администрации от 22.04.2013 N 304 СНТ "Волгарь" предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Образцовый, СНТ "Волгарь", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 63:33:0908007, 63:33:0908005, 63:33:0908006, 63:33:0908002 с разрешенным использованием - земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования.

27 августа 2015 года СНТ "Волгарь" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок N 63/008/101/2015-3950, приложив к заявлению кадастровый паспорт указанного земельного участка, учредительные документы СНТ "Волгарь", документ, подтверждающий полномочия председателя правления СНТ "Волгарь", правоустанавливающий документ - постановление администрации от 22.04.2013 N 304 о предоставлении в собственность СНТ "Волгарь" бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Образцовый, СНТ "Волгарь".

Уведомлением от 04.09.2015 N 63/008/101/2015-3950 Управление Росреестра приостановило до 04.10.2015 регистрацию права в связи с направлением в администрацию запроса с целью получения документов, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка.

Сообщением от 05.10.2015 N 63/008/101/2015-3950 Управление Росреестра отказало СНТ "Волгарь" в регистрации права собственности на указанный земельный участок по следующим мотивам:

- представленное постановление администрации от 22.04.2013 N 304 не содержит сведений, предусмотренных законодательством в части указания субъекта права;

- согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 27.08.2015 СНТ "Волгарь" юридическое лицо поставлено на учет 26.06.2012, то есть после 01.10.2010.

- направлен запрос в администрацию для получения сведений, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка.

СНТ "Волгарь", полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель указывает, что СНТ "Волгарь" создано на землях, в 1987 году предоставленных СНТ "Волгарь" и коллективному садоводческому товариществу "Волгарь" на землях, отведенных для организации коллективного садоводческого товарищества в соответствии с распоряжением Куйбышевского облисполкома от 02.03.1987 N 95-р, (пункт 1.4 Устава), то есть является фактическим правопреемником данных некоммерческих организаций в отношении единого землепользования.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не соблюдены положения пункта 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", что является препятствием для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания для государственной регистрации прав, а также требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьями 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Основания для отказа в государственной регистрации прав содержатся в статье 20 указанного Закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В государственной регистрации может быть отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон о садоводческих объединениях) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Из представленного постановления администрации от 22.04.2013 N 304 следует, что вышеназванный земельный участок был предоставлен заявителю бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Оценив Устав СНТ "Волгарь", выписку из ЕГРЮЛ от 27.08.2015, а также представленные на государственную регистрацию учредительные документы (свидетельство о государственной регистрации серии 63 N 005663839) суд установил, что Устав СНТ "Волгарь" утвержден решением общего собрания учредителей СНТ "Волгарь" (протокол от 18.06.2012 N 1), а указанное юридическое лицо создано 26.06.2012.

Исходя из указанных документов, суд пришел к выводу, что вопрос об образовании юридического лица решался не участниками коллективного садоводческого товарищества "Волгарь" (далее - КСТ "Волгарь") в порядке реорганизации, а учредителями вновь создаваемого юридического лица - СНТ "Волгарь". При этом Устав СНТ "Волгарь" не содержит каких-либо сведений о реорганизации КСТ "Волгарь" и переходе от него прав и обязанностей к СНТ "Волгарь".

Управлению Росреестра в ответ на его запрос от 04.09.2015 N 63/008/101/2015-3950 о предоставлении сведений, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка, администрация представила: копию государственного акта от 17.12.1987 серии A-I N 530183, свидетельствующую о предоставлении Жигулевскому ремонтно-механическому заводу "Энергореммаш" земли для организации коллективного садоводческого товарищества решением облисполкома; копию Устава (предоставленная заявителем на регистрацию); копию постановления администрации от 22.04.2013 N 304 и копию постановления администрации от 25.02.2013 N 147 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте.

Таким образом, полученный ответ на запрос не устранил причин, препятствующих регистрации, на государственную регистрацию заявителем не представлены документы подтверждающие факт правопреемства СНТ "Волгарь", зарегистрированного согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица 26.06.2012, от КСТ "Волгарь" и СТ "Бережок".

Ссылка СНТ "Волгарь" на то, что оно создано на землях, предоставленных в 1987 году садоводческому обществу "Волгарь" и КСТ "Волгарь", на землях, отведенных для организации коллективного садоводческого товарищества в соответствии с распоряжением Куйбышевского облисполкома от 02.03.1987 N 95-р (пункт 1.4 Устава) не может служить основанием для регистрации права собственности, поскольку ссылки на правовые нормы, регламентирующие использованное заявителем понятие "фактический правопреемник организации" в отношении единого землепользования, заявитель суду не представил.

А установление факта пользования недвижимым имуществом и признание права на недвижимое имущество, не являются предметом рассмотрения в деле об оспаривании отказа в государственной регистрации права.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении положений пункта 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", что является препятствием для регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следовательно, если в процессе правовой экспертизы государственный регистратор не имеет возможности на основании представленных документов бесспорно установить отсутствие юридических пороков правоустанавливающих документов, то он обязан отказать в государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно указали, что несмотря на приостановление государственной регистрации права собственности на земельный участок, выявленное противоречие заявителем не устранено, в связи с чем Управление Росреестра по Самарской области обоснованно отказало в государственной регистрации.

При этом необходимо отметить, что не только в процессе правовой экспертизы государственного регистратора, но и в процессе судебного разбирательства не подтверждено возникновение у СНТ "Волгарь" (как правопредшественника КСТ "Волгарь") права собственности на спорный объект, что исключает переход этого права к заявителю.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательства, что оспариваемый отказ в государственной регистрации не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы об обратном противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 по делу N А55-29709/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин М.В. Коноплёва