Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2016 г. N Ф06-12348/16 по делу N А57-23632/2014

г. Казань

20 сентября 2016 г.

Дело N А57-23632/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Королевой Н.Н., Смоленского И.Н.,

при участии представителя:

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Сударкиной О.Ф., доверенность от 20.01.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2015 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Жевак И.И.)

по делу N А57-23632/2014

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Мебельная компания "Шатура"" к Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному образованию "Город Балаково" в лице комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943) о взыскании неосновательного обогащения, третье лицо: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Мебельная компания "ШАТУРА" (далее - ОАО "Мебельная компания "ШАТУРА", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и муниципальному образованию город Балаково в лице комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - ответчик) о взыскании за счет казны этих публично-правовых образований по 1 915 934 рубля 79 копеек неосновательного обогащения, 33 369 рублей 19 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.07.2014 по 29.09.2014, процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 1 915 934 рубля 79 копеек за период с 30.09.2014 по день исполнения решения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2015 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2015 отменено. Принят новый судебный акт. В удовлетворении иска отказано.

При этом основанием отмены решения арбитражного суда первой инстанции послужила отмена апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 решения Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, которым признано недействующим решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" в редакции решения от 31.11.2013 N 575 в части установления арендной платы за земельные участки девятого разрешённого использования в размере 5%.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2015 кассационная жалоба открытого акционерного общества "Мебельная фабрика "Шатура" была оставлена без рассмотрения.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 16.09.2015 N 32-ГК15-12, определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13.11.2014 было отменено, и оставлено в силе решение Балаковского районного суда от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014.

Открытое акционерное общество "Мебельная фабрика "Шатура", посчитав, что, в связи с принятием определения Судебной коллегией по административным делам Верховного суда РФ N 32-ГК15-12, имеются основания для пересмотра постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по настоящему делу по новым обстоятельствам, обратился в апелляционный суд с соответствующим заявлением.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 по делу N А57-23632/2014 открытому акционерному обществу "Мебельная компания "Шатура" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 по делу N А57-23632/2014 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.03.2016 определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2015 по делу N А57-23632/2014 отменено. Дело направлено в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 удовлетворено заявление открытого акционерного общества "Мебельная компания "Шатура"" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2015 отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 решение от 10.03.2015 оставлено без изменений.

Не согласившись с принятым судебным актом Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Поволжского, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Как следует из материалов дела, истец на основании договоров аренды земли от 12.09.2012 N 500 и N 501 является арендатором двух земельных участков с кадастровым номером 64:40:03 01 03:189 площадью 1,2950 га и кадастровым номером 64:40:03 01 02:192 площадью 33,1888 га, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Транспортная, д. 12.

Данные договоры являются действующими, что не оспаривалось сторонами. Элементами формулы расчета арендной платы по обоим договорам (пункт 10) являются кадастровая стоимость земельных участков и процентная ставка. Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке, в частности в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельных участков (пункты 3.5 договоров).

На основании поступивших от арендодателя уведомлений от 24.01.2014 N 192/1 и N 192/2, содержащих годовой расчет арендной платы, Общество уплатило арендную плату за аренду обоих земельных участков за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 (2 квартала 2014 года) в общей сумме 6 386 449 рублей 31 копейка.

Размер арендной платы за аренду земельных участков рассчитан в обоих случаях с использованием удельного показателя кадастровой стоимости и ставки равной 5 процентам.

Поступившие от Общества денежные средства распределены Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в бюджеты Балаковского муниципального района и Муниципального образования город Балаково по 50 процентов в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что ставка 5 процентов от кадастровой стоимости является незаконной, и ее применение повлекло переплату арендной платы, истец обратился с иском в суд.

Договоры аренды от 12.09.2012 N 500 и N 501 заключены после вступления в силу Земельного кодекса, арендная плата по ним является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий этих договоров аренды без внесения в их тексты подобных изменений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлен годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, в соответствии с их видами разрешенного использования (пункт 1), а также годовой размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитываемый по формуле, включающей в себя удельный показатель кадастровой стоимости, общую площадь земельного участка и коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земельных участков; установление порядка определения коэффициента и его значения дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 2).

Решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" (в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575, действовавшей с 01.01.2014 по 05.11.2014) для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, к которым относятся арендуемые компанией земельные участки, в период с 01.01.2014 по 29.10.2014 был установлен коэффициент (ставка) в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков.

Судом установлено, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, оставленным в силе определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2015 N 32-КГ15-12, признано не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу Решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" (в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575) в части установления в подпункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 процентов от кадастровой стоимости земельных участков.

Из содержания названных судебных актов следует, что суды общей юрисдикции пришли к выводу о нарушении при установлении спорной ставки принципа экономической обоснованности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При незаконности нормативного правового акта, установившего коэффициент (ставку) в размере 5 процентов от кадастровой стоимости, его следует считать неустановленным.

На основании абзаца восьмого пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П в случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 этого постановления.

Земельные участки, арендуемые компанией, по виду разрешенного использования не поименованы в абзацах первом - четырнадцатом пункта 1 постановления от 27.11.2007 N 412-П, поэтому подлежит применению абзац пятнадцатый этого пункта, устанавливающий ставку в размере 2 процентов от кадастровой стоимости (земельные участки, предназначенные для иных целей).

Принимая во внимание изложенное, арендная плата за период с 01.01.2014 по 30.06.2014 составляет сумму 95 983 рубля 79 копеек за аренду земельного участка с кадастровым номером 64:40:3 01 03:189 и 2 458 595 рублей 93 копейки за аренду земельного участка с кадастровым номером 64:40:03 01 03:192. Общая сумма арендной платы за аренду двух земельных участков за спорный период составляет 2 554 579 рублей 72 копейки, а сумма 3 831 869 рублей 59 копеек уплачена излишне, поэтому правильно взыскана судом первой инстанции с двух публично- правовых образований - Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково - в лице главного распорядителя их бюджетных средств на основании статьи 1102, подпункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса как неосновательное обогащение.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (пункт 2 статьи 1107 Гражданского кодекса).

За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части; такие проценты взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок (пункты 1 и 3 статьи 395 Гражданского кодекса).

По указанию Центрального банка Российской Федерации от 13.09.2012 N 2873-У с 14.09.2012 действует ставка рефинансирования в 8,25 процента годовых. Суд первой инстанции, проверив расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.07.2014 по 29.09.2014 в сумме 66 738 рублей 39 копеек, правильно признал его верным.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования являются участниками гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса).

Следовательно, неосновательное обогащение подлежит взысканию с публично-правовых образований - Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково - за счет их казны в равных долях.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса).

Из Положения об управлении по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района от 17.09.2013 N 603, следует, что управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования город Балаково, рациональное использование государственной (до разграничения) и муниципальной земли осуществляет управление (в настоящее время - Комитет).

Учитывая изложенное, суды правомерно пришли к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном истцом размере.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах, где им была дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки приведённых доводов у суда кассационной инстанции нет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 по делу N А57-23632/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Р. Галиуллин

Судьи

Н.Н. Королева И.Н. Смоленский