Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2016 г. N Ф06-14397/16 по делу N А65-24568/2015

г. Казань

20 октября 2016 г.

Дело N А65-24568/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Казань" - Халиловой Г.Р., доверенность от 02.11.2015 N 725,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянско-фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2016 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу N А65-24568/2015

по иску Главы крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г. Набережные Челны к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Казань", г. Казань, публичному акционерному обществу "Газпром", г. Москва, об обязании устранить нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:906 и выделенных из него земельных участков, расположенных на территории ДНП "УК Усадьба", Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, путем сноса за свой счет трубы газопровода Миннебаево-Ижевск на безопасное расстояние от указанных земельных участков, так как она несет угрозу жизни и здоровья собственникам данных земельных участков, с участием: дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба", г. Набережные Челны,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства Хайруллина Альфия Кирамутдиновна (далее - Хайруллина А.К.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань" (далее - общество) об обязании устранить нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:906 и выделенных из него земельных участков, расположенных на территории дачного некоммерческого партнерства "Управляющая компания "Усадьба" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, путем сноса за свой счет трубы газопровода Миннебаево-Ижевск на безопасное расстояние от указанных земельных участков, так как она несет угрозу жизни и здоровья собственникам данных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено дачное некоммерческое партнерство "Управляющая компания "Усадьба" (далее - управляющая компания).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.02.2016 привлечено в качестве соответчика публичное акционерное общество "Газпром" (далее - акционерное общество).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016, в удовлетворении заявления отказано.

Хайруллина А.К. в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, дело направить в суд первой инстанции в ином составе судей, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзывах общество, акционерное общество просят в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2009 Хайруллина А.К. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:906, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, хозяйство ПК "Камский", площадью 829 224 кв. м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с заключением договора купли-продажи от 23.01.2010 заявитель является долевым собственником данного земельного участка.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 01.03.2010 N 1136 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков" разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:906 с "сельхозпроизводства" по заявлению Хайруллиной А.К. и управляющей компании изменен на "садоводство и дачное строительство". При этом органом местного самоуправления указано на обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки строго по целевому назначению; не допускать размещение объектов капитального строительства в пределах установленных территориальных зон трубопроводов, линий связи, коммуникаций и месторождений". Соответствующим отделам указано на необходимость обеспечения соблюдения требований градостроительных и иных норм и правил, в том числе в отношении территориальных зон.

В настоящее время заявителю стало известно, что его земельный участок входит в охранную зону газопровода, принадлежащего ответчику, что мешает использовать земельный участок согласно разрешенного вида использования для садоводства и дачного строительства.

По утверждению Хайруллиной А.К. общество планирует проведение работ по замене дефектных участков газопровода "Миннебаево - Ижевск".

В связи с этим управляющая компания предлагала обществу решить вопрос о переносе газопровода на безопасное расстояние от земельных участков долевых собственников земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:906.

До настоящего времени вопрос о переносе магистрального газопровода не решен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Хайруллиной А.К. в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суды исходили из неправомерности заявленных требований.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пунктам 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Судами установлено, что магистральный газопровод Миннибаево - Ижевск, в непосредственной близости от которого располагается земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:906 заявителя, принят в эксплуатацию 08.01.1976 года на основании акта приемки 1 этапа (очереди) в эксплуатацию Государственной комиссией законченного строительством переноса магистрального газопровода Миннибаево - Ижевск с территории г. Набережные Челны, находящегося в составе подготовки территории строительства КамАЗа. Указанный Акт приемки утвержден заместителем министра автомобильной промышленности СССР. В заключении указано, что "строительство первого этапа переноса газопровода Миннебаево - Ижевск с территории г. Набережные Челны выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечает требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Обществом представлена копия технического проекта "Перенос магистрального газопровода Миннебаево - Ижевск с территории г. Набережные Челны" 1972 г. ЮЖНИИГИПРОГАЗ (том 5). Указанный магистральный газопровод диаметром трубы 530 мм и протяженностью 249 км проходит по территории республик Удмуртия и Татарстан, в частности, по территории Тукаевского района Республики Татарстан.

В перечне документации, предъявленной заказчиком государственной приемочной комиссии, значится, в частности, постановление Совмина СССР об отводе земельного участка под строительство объекта "Перенос магистрального газопровода "Миннибаево-Ижевск" с территории города Набережные Челны". В числе документации на возведение объекта имеется ведомость согласований, из которой видно, что среди организаций, с которыми согласовывалось прохождение трассы, значатся совхозы: "Гигант", "Ильбухтинский", "Новотроицкий", "Камский", "Челнинский", "Татарстан".

При реорганизации Государственного газового концерна "Газпром" и учреждении Российского акционерного общества "Газпром" магистральный газопровод Миннибаево - Ижевск включен в уставный капитал вновь созданного акционерного общества. Право собственности на линейное сооружение - магистральный газопровод "Миннибаево - Ижевск" зарегистрировано за ОАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 18.03.2009. Данный объект является опасным производственным объектом и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", что подтверждается свидетельством о регистрации от 11.09.2015 А43-00783.

В настоящее время указанный объект недвижимости на основании договора аренды находится в пользовании у общества.

Материалы дела содержат доказательства не только строительства магистрального газопровода "Миннебаево - Ижевск" с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, но и доказательства нанесения на карту землепользования Тукаевского муниципального района РТ данного объекта недвижимости (опасного производственного объекта) и установления его охранных зон.

Общество письмом от 22.03.2011 обратилось к руководителю Исполкома Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о прохождении по территории района магистрального газопровода с напоминанием о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31.03.1999 N ФЗ-69 на земельных участках в границах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний не допускается строительство каких-либо зданий, строений и сооружений без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Также комиссией составлены акты о нанесении на кадастровую карту Тукаевского муниципального района в электронном виде коммуникации, в том числе магистральный газопровод Миннебаево - Ижевск.

Указанным заявлением владелец трубопроводного транспорта во исполнение пункта 1.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, передал руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в электронном виде картографический материал, выполненный ОАО РКЦ "Земля" по инвентаризации магистральных газопроводов, газопроводов - отводов и кабелей связи акционерного общества, расположенных на территории Тукаевского муниципального района, с привязкой охранных зон и зон минимально допустимых расстояний от осей газопроводов.

На основании указанных материалов руководителем Исполкома Тукаевского муниципального района вынесено постановление от 19.09.2011 N 2927 "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий газопровода", в Приложение к данному постановлению указан земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:906, принадлежащий заявителю.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.06.2012 по делу N А65-30853/2011 отказано в удовлетворении заявления Хайруллиной А.К. к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления от 19.09.2011 N 2927 "Об установлении особых условий использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий газопровода" в части включения в Приложение к нему земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:906, принадлежащего заявителю. Судом установлено, что условный диаметр газопровода "Миннибаево-Ижевск" составляет 530 мм, магистральный газопровод проходит по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:906, принадлежащему на праве общей долевой собственности заявителю.

Материалами дела, решением суда, подтверждаются факты приобретения заявителем права собственности на земельный участок, в то время, когда магистральный газопровод был построен в 1974 - 1975 годах с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, принят и введен в эксплуатацию, охранная зона этого газопровода установлена в силу норм закона, а также дополнительно закреплена Исполкомом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69), охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 1 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 правила, разработанные на основании Закона N 69, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Из пункта 17 Правил следует, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Согласно СниП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30, в отношении магистрального газопровода с условным диаметром от 300 до 600 мм, расположенного в городах и других населенных пунктах, в коллективных садах с садовыми домиками, дачных поселках, минимальное расстояния от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений, строительство которых возможно при существующем разрешенном использовании земельных участков, составляет 150 метров.

Согласно статье 32 Закона N 69 здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Материалы дела содержат картографический материал, выполненный ОАО РКЦ "Земля" по инвентаризации магистральных газопроводов, расположенных на территории Тукаевского муниципального района, с привязкой охранных зон, постановку их на кадастровый учет органом кадастрового учета на основании представлены владельцем магистрального газопровода пакета документов с картами-планами объекта землеустройства, с указанием координат газопровода и охранной зоны. Приобретая данный земельный участок, заявитель не мог не знать о существовании газопровода.

Заявителем не представлено доказательств того, что он был принужден к приобретению земельного участка, по которому проходит магистральный трубопровод, а, значит, заявителем была изъявлена воля на приобретение указанного земельного участка. Заявитель действовал "по своему усмотрению", "своей волей и в своем интересе" (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), был свободен в избрании контрагента, предмета и условий заключаемого договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеются акты комиссий с участием органа местного самоуправления о том, что на земельных участках в границах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Миннебаево - Ижевск" не допускается строительство каких-либо зданий, строений и сооружений без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, имеется прямой отказ ответчика в адрес управляющей компании с согласовании перевода земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером 16:39:102402:906, частично попадающего в охранную зону магистрального газопровода "Миннебаево - Ижевск" (письмо от 25 октября 2011 года N 04/3-7160), представление прокуратуры Республики Татарстан от 05.07.2011 N 7-12-11 в адрес Главы администрации Тукаевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений закона в сфере газоснабжения, в котором также указано, что в рамках действующего законодательства общество еще задолго до застройки территорий Тукаевского муниципального района предоставил в адрес уполномоченных органов власти для внесения в государственный кадастр объектов недвижимости информацию об актах, предусматривающих общие правила установления охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, а также описывающие местоположение границ соответствующих зон документы.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Выводы судов не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 11.08.2016 N 309-ЭС16-5381.

Доводы кассационной жалобы о необходимости проведения судебной экспертизы технического состояния газопровода не относится к предмету настоящего иска и правомерно отклонены судами.

Необходимость привлечения к участию в деле лиц в суд, которым Хайруллина А.К. реализовала земельные участки, не влияет на законность требований истца.

Кроме того, заинтересованные лица, вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Не приведено кассатором доводов, позволяющих суду кассационной инстанции отменить судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

Других доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу N А65-24568/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин