Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2016 г. N Ф06-13516/16 по делу N А55-11220/2015

г. Казань

27 октября 2016 г.

Дело N А55-11220/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Диалог" - Тюмасевой Ю.В., доверенность от 04.10.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2016 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Холодная С.Т.)

по делу N А55-11220/2015

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Диалог" (ОГРН 1075406010998, ИНН 5406390400), г. Самара, о признании недействительным договора купли-продажи, с участием третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Аргумент" (далее - общество "Аргумент"): о признании недействительным договора купли-продажи от 15.04.2014 N 132-2014/к, заключенного между Министерством и обществом "Аргумент"; применении последствий недействительности сделки; установлении, что принятое по настоящему делу решение будет являться основанием для исключения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности общества "Аргумент" на земельный участок площадью 2328,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0906001:1016, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 произведена процессуальная замена ответчика - общества "Аргумент" - на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Диалог".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, неполным выяснением обстоятельств дела. Заявитель жалобы указывает, что Министерство распорядилось земельным участком, принадлежащим в силу закона на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем оспариваемый договор купли-продажи является ничтожной сделкой.

В судебном заседании 18.10.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 13 ч. 50 мин. 25.10.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.04.2012 за обществом "Аргумент" зарегистрировано право собственности на гараж, площадью 428,2 кв. м, литера Б, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44,

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 04.06.2012 N 412 на основании заявления общества "Аргумент" от 25.05.2012 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2328,00 кв. м, занимаемого гаражом, литера Б, с прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 63:01:09 06 001.

На основании приказа Министерства от 17.03.2014 N 491 между Министерством и обществом "Аргумент" заключен договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2014 N 132-2014/к, по условиям которого обществу "Аргумент" передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:1016, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, площадью 2328,00 кв. м, занимаемый гаражом и прилегающей территорией.

Исковые требования Управления Росимущества мотивированы тем, что по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, располагается нежилое здание площадью 5046,1 кв. м, в состав которого входят нежилые помещения площадью 243,8 кв. м, собственником которых является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2015.

Ранее указанное нежилое здание было полностью закреплено на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики".

Земельный участок под зданием площадью 13 000 кв.м. был предоставлен указанному предприятию на основании государственного акта от 25.05.1978 N 32, участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0918002:500.

Распоряжением Управления Росимущества от 29.12.2007 N 649-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики"" было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики".

При приватизации имущественного комплекса ФГУП "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики" согласно перечню объектов, не подлежащих приватизации, являющегося приложением N 2 к указанному распоряжению, земельный участок, предоставленный предприятию на основании государственного акта от 25.05.1978 N 32, не вошел в план приватизации, остался в федеральной собственности и был передан в аренду вновь создаваемого акционерного общества.

Управление Росимущества, ссылаясь на то, что предоставленный в собственность общества "Аргумент" земельный участок входит в границы участка, являющегося федеральной собственностью, следовательно, Министерство не вправе было им распоряжаться, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

При разрешении спора судебные инстанции исходили из того, что к заявлению общества "Аргумент" от 07.06.2012 о предоставлении в собственность спорного земельного участка были представлены документы, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и Перечнем документов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, подтверждающие наличие на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации дает исключительное право на предоставление земельного участка в собственность. Указав, что в материалы дела не представлено доказательств того, что на предоставленном обществу земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении исковых требований.

Между тем при принятии судебных актов судами не принято во внимание следующее.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2007 по делу N А55-9644/2007 признано право собственности Российской Федерации на: нежилое помещение, общей площадью 5046,1 кв. м, литера Аа, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44, и гараж, общей площадью 428,2 кв. м, литера Б, расположенный по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44.

Указанным решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2007 также установлено, что решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 04.05.1978 N 334 производственному объединению "ЦентрЭВМкомплекс" отведен земельный участок, площадью около 1,3 га для строительства административно-лабораторного корпуса на пересечении улиц Ставропольской и Антонова-Овсеенко в квартале 556 Советского района. Объединению "ЦентрЭВМкомплекс" выдан государственный акт на пользование землей 1,3 гектара для строительства административно-лабораторного корпуса. Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.11.2003 N 6100-р административное здание и гараж, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44 были переданы в хозяйственное ведение ФГУП "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики".

Таким образом, из указанного решения следует, что гараж, приобретенный обществом "Аргумент" по договору купли-продажи от 05.04.2012, изначально находился в федеральной собственности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2006, далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

При разрешении спора судами не выяснялись вопросы о том, каким образом здание гаража выбыло из федеральной собственности, кто являлся собственником либо уполномоченным органом на распоряжение спорным земельным участком, на каком праве земельный участок под зданием гаража принадлежал продавцу объекта недвижимости.

Судами также не исследовался вопрос о том, входит ли спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:1016 площадью 2328,00 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, в состав земельного участка площадью 1,3 га, изначально отведенного производственному объединению "ЦентрЭВМкомплекс" для строительства административно-лабораторного корпуса.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора.

Кроме того, из распоряжения от 04.06.2012 N 412 об утверждении схемы, кадастрового паспорта земельного участка от 01.04.2013 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0906001:1016, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, площадью 2328,00 кв. м, занимаемый гаражом и прилегающей территорией установлено обременение и ограничение в использовании для прохода к объекту ГО.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Судами не исследовался вопрос о том, является ли объект гражданской обороны муниципальным либо федеральным имуществом, а материалы дела не содержат доказательств того, что в отношении указанного объекта правомочным органом собственника федерального имущества в установленном порядке принималось решение о передаче его в муниципальную собственность и состоялась передача спорного объекта в муниципальную собственность с соблюдением требований действующего законодательства.

Также следует отметить, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что объект гражданской обороны в результате формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0906001:1016 оказался внутри земельного участка.

Между тем, в соответствии с требованиями пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалы дела не содержат доказательств согласования границ земельного участка с правообладателем объекта недвижимости - объекта гражданской обороны.

В связи с тем, что имеющие значение для дела фактические обстоятельства судами в полном объеме не установлены, а для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым судебные акты отменить, направив дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, оценить представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и с соблюдением норм материального и процессуального права принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 по делу N А55-11220/2015 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина