Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2016 г. N Ф06-16109/16 по делу N А72-10790/2015

Требование: о понуждении заключить договор купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

20 декабря 2016 г.

Дело N А72-10790/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс Агро"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2016 (судья Мызров С.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу N А72-10790/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "Альянс Агро" (ОГРН 1087321001547, ИНН 7321314918) к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (ОГРН 1057321015861, ИНН 7321310487) о понуждении к заключению договора купли-продажи, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Шахназарова Сергея Борисовича, главы КФХ Степановой Юлии Валериевны,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс Агро" (далее - ООО "Альянс Агро", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновкой области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (далее - администрация, ответчик) об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи муниципального имущества - земельных долей бывшего акционерного общества "Елаурское" (далее - АО "Елаурское") в количестве 33/766 доли от земельного участка общей площадью 37 560 000 кв.м, находящихся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, что составляет 523 908 руб.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Шахназаров Сергей Борисович, глава крестьянско-фермерского хозяйства Степанова Юлия Валериевна.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Альянс Агро", ссылаясь на положения пункта 5.1 статьи 10, пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) обратилось к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 73:14:051401:26, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Елаур, АО "Елаурское" или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, используемого им с 2010 года в целях сельскохозяйственного производства.

Установленный законом срок для рассмотрения данного заявления истек, ответчик до настоящего времени не ответил на заявление истца, а разместил в газете объявление о проведении открытого аукциона по продаже муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Елаурского сельского поселения на земельные доли бывшего АО "Елаурское" в количестве 33/766 доли от земельного участка общей площадью 37 560 000 кв.м.

К аукционной документации приложен проект договора купли-продажи муниципального имущества.

ООО "Альянс Агро" полагая, что вправе приобрести земельный участок или земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по льготной цене, без проведения торгов, а ответчик, уклоняясь от продажи принадлежащих ему земельных долей бывшего АО "Елаурское" в количестве 33/766 доли от земельного участка общей площадью 37 560 000 кв.м, категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Елаур, АО "Елаурское", кадастровый (условный) номер: 73:14:051401:26, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Истец указывает, что является собственником в общей долевой собственности на земельный участок категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь 3756 га, адрес объекта: Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Елаур, АО "Елаурское", кадастровый (условный) номер: 73:14:051401:26:

доля в праве 1/1532 на основании договора купли-продажи от 05.02.2015, записи регистрации от 17.02.2015 N 73-73/004/016/2015-158/2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.2015 серии 73 АА N 887081;

доля в праве 1/1532 на основании договора купли-продажи от 05.02.2015, записи регистрации от 17.02.2015 N 73-73/004/016/2015-159/2 в ЕГРП и свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.2015 серии 73 АА N 887082;

доля в праве 1/766 на основании договора купли-продажи от 05.02.2015, записи регистрации от 17.02.2015 N 73-73/004/018/2015-157/2 в ЕГРП и свидетельства о государственной регистрации права от 17.02.2015 серии 73 АА N 887083.

Кроме этого, на основании договора аренды земельного участка от 11.05.2011, заключенного между ООО "Альянс Агро" и Ярзуткиным Владимиром Витальевичем, истец получил в аренду земельный участок АО "Елаурское", общей площадью 4,9 га, земельная доля с оценкой 145 баллогектаров, расположенный по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, АО "Елаурское".

На основании договора аренды земельного участка от 02.04.2010 Вавилина Валентина Николаевна передала в аренду ООО "Альянс Агро" 1/766 долю земельного участка с оценкой 145 баллогектаров, общей площадью 4,9 га, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, АО "Елаурское", кадастровый номер: 73:14:051401:26, (свидетельство от 05.06.2009 серии 73-АТ N 879506).

На основании договора аренды земельного участка от 02.04.2010 Вавилина Валентина Николаевна передала в аренду ООО "Альянс Агро" 1/766 долю земельного участка с оценкой 145 баллогектаров, общей площадью 4,9 га, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, АО "Елаурское", кадастровый номер: 73:14:051401:26, (свидетельство от 05.06.2009 серии 73-АТ N 879508).

Аналогичные договоры аренды заключены с Атнишкиной Елизаветой Михайловной (доля 1/766 участка 73:14:051400:76:00:00:26), Вавилиным Николаем Федоровичем (доля 1/766 участка 73:14:051401:0026), Маркиной Галиной Федоровной (доля 1/766, участок 73:14:051401:26), Кузнецовой Ниной Борисовной (доля 1/2298 участок 73:14:051401:0026), Кирюшкиной Ольгой Николаевной (доля 1/766 участок 73:14:051401:26), Красильниковым Петром Борисовичем (доля 1/2298 участок 73:14:051401:0026), Конюховой Лидией Геннадьевной (доля 1/766 участка 73:14:051401:0026).

Ответчик указывает, что после государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, администрация муниципального образования Елаурское сельское поселение в течение месяца разместила извещение о возможности приобретения в собственность земельных долей по цене 15% от кадастровой стоимости на официальном сайте муниципального образования "Сенгилеевский район" в сети "Интернет", а также на информационных щитах на территории муниципального образования по местоположению земельного участка. Был заказан кадастровый паспорт земельного участка, с целью определения его кадастровой стоимости. Однако в кадастровом паспорте, выданном филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области кадастровая стоимость отсутствует и в особых отметках имеется запись, что определить кадастровую стоимость не предоставляется возможным в связи с тем, что сумма площадей обособленных участков, входящих в состав единого землепользования не соответствует площади самого единого землепользования. Данное обстоятельство не позволило определить продажную стоимость земельных долей, о чем было сказано генеральному директору ООО "Альянс Агро" в устной форме. Так как установленный законом срок в шесть месяцев со дня возникновения у органа местного самоуправления права собственности на земельные доли у большинства земельных долей истек, администрация вынуждена была заказать оценку продажной стоимости данных земельных долей и реализовать данные доли на торгах, т.к. если в течение установленного срока договор купли-продажи земельных долей не будет заключен, орган местного самоуправления обязан в течение года выделить земельный участок в счет собственных земельных долей с соблюдением принципа минимальных размеров земельных участков. После выдела земельного участка в счет земельных долей, к продаже может быть предложен только земельный участок, но, уже на совершенно иных условиях, которые напрямую зависят от законодательства субъекта Российской Федерации в области регулирования земельных отношений.

В своем исковом заявлении истец ссылается на пункт 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требования о передаче в собственность в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 73:14:051401:26, расположенного по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, с. Елаур, АО "Елаурское" или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что истцом не представлено доказательств, что только он обладает правом на заключение договора купли-продажи земельных долей на льготных условиях; действиями ответчика допущено нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку им не выполнено надлежащим образом требование о публичном информировании о возможном приобретении спорных земельных долей; по смыслу абзаца 1 пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, это право, а не обязанность органа местного самоуправления; заявление истца в орган местного не содержит конкретного требований, в нем изложена просьба о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:14:051401:26 или земельных долей.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, императивно установившем специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В силу части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанная сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

На основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 ГК РФ).

Таким образом, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или крестьянско-фермерских хозяйств с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 22.12.2015 N 73/004/020/2015-333, представленной в материалы дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, регистрация права муниципальной собственности на доли земельного участка с кадастровым номером 73:14:051401:26 осуществлялась муниципального образования Елаурское сельское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в разное время: 25.09.2014 - на 10 земельных долей (пункты 1-10 выписки), 28.10.2014 - на 15 земельных долей (пункты 11-25 выписки) и 20.02.2015 - на 8 земельных долей (пункты 26-33 выписки), то есть с интервалом более одного месяца.

Следовательно, принимая во внимание положения абзаца 1 и 2 пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ о том, что продажа земельных долей это право, а не обязанность органа муниципального образования, что соответствующая информация о продаже публикуется и размещается органом местного самоуправления не позднее одного месяца с момента государственной регистрации права на земельные доли, ответчик должен был разместить соответствующую информацию о продаже земельных долей не менее 3х раз, при условии, что он имел намерение к продаже этих земельных долей.

Кроме того, суды предыдущих инстанций правомерно указали, что в силу статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что информация о возможности приобретения земельных долей размещена ответчиком только в сети "Интернет" на сайте муниципального образования "Сенгилеевский район" и на информационных щитах 12.03.2015, тогда как регистрация прав на доли земельного участка с кадастровым номером 73:14:051401:26 осуществлялась в разное время: 25.09.2014 - на 10 земельных долей, 28.10.2014 - на 15 земельных долей и 20.02.2015 - на 8 земельных долей.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что согласно требованиям части 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ размещение информации должно производиться ответчиком не только в "Интернет" и на информационных щитах, но и в средствах массовой информации с указанием информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, действующим законодательством, чего им сделано не было.

В информационном сообщении, сделанном ответчиком 12.03.2015, отсутствуют сведения о конкретной дате возникновения права; кадастровом номере земельного участка, на земельные доли которого были зарегистрированы права собственности; о количестве земельных долей, кадастровой стоимости.

Суды обеих инстанций установили, что представленное истцом в материалы дела заявление в орган местного самоуправления сформулировано неконкретно, в нем изложена просьба заключить договор купли-продажи земельного участка или земельных долей, что не может свидетельствовать о факте обращения к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельных долей в количестве 33/766 доли земельного участка с кадастровым номером 73:14:051401:26.

Исходя из изложенного, суды пришли к верному выводу, о том, что действиями ответчика допущено нарушение прав неопределенного круга лиц, а в материалах дела отсутствуют доказательства, что только истец обладает исключительным правом приобретения земельных долей на льготных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обратного в материалы дела не представлено.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статья 1 ГК РФ).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (статья 10 ГК РФ).

Таким образом, требования истца о понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи 33/766 доли земельного участка с кадастровым номером 73:14:051401:26 не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, в связи с чем в удовлетворении исковых требований правомерно отказано.

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу N А72-10790/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева В.А. Петрушкин