Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 декабря 2016 г. N Ф06-15802/16 по делу N А55-27354/2015

г. Казань

20 декабря 2016 г.

Дело N А55-27354/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2016 (судьи Стуликова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-27354/2015

по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара (ОГРН 1026300959871) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Самарской области, о прекращении права постоянного бессрочного пользования и исключении записи из государственного кадастра недвижимости, с участием третьих лиц: администрации городского округа Самара, МБДОУ "Детский сад N 123", г. Самара, МБДОУ "Детский сад N 357", г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Кадастровая палата) о прекращении права постоянного бессрочного пользования открытого акционерного общества "СТАРТ" (далее - общество "Страт") земельным участком, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Запорожская, д. 28, площадью 5128 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0907001:5, а также об исключении из государственного кадастра недвижимости кадастровой записи о земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Запорожская, д. 28, площадью 5128 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0907001:5.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016, в иске отказано.

В кассационной жалобе Департамент просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что в связи с наличием двух свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования на один и тот же земельный участок, сведения о земельном участке в государственном кадастре должны были быть нормализованы и скорректированы органами государственного кадастра в досудебном порядке. Судами не была учтена процедура внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:5 в государственный кадастр недвижимости в 2003 году.

В судебном заседании 06.12.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 ч. 40 мин. 13.12.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования городской округ Самара находится нежилое здание (образовательное учреждение) площадью 1485,7 кв. м, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2013 серии 63-АЛ N 258105.

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 5200 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0907001:534, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, и предоставлено ясли-саду N 123 в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.02.1995 N 72395.

В связи с изменением описания местоположения границ указанного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:534 и его площади Департамент обратился в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:534.

Решением Кадастровой палаты от 13.08.2015 N 63-00-119/15-90501 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка Департаменту отказано, в том числе по причине того, что выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:534 с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0907001:5 площадью 5128 кв. м.

Земельный участок площадью 5128 кв. м с кадастровым номером 63:01:0907001:5, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Самарскому государственному предприятию "Старт", что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 18.03.1993 N 68222.

Самарское государственное предприятие "Старт" преобразовалось в общество "СТАРТ", которое прекратило свою деятельность 11.05.2011 в связи с его исключением из ЕГРЮЛ, что подтверждается сведениями с сайта налогового органа по состоянию на 21.10.2015.

Департамент, ссылаясь на то, что не имеет возможности внести изменения в государственный кадастр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 63:01:0907001:534 в связи с наличием одновременно на данный земельный участок права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" и ясли-сада N 123, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части прекращения права постоянного бессрочного пользования общества "Страт" земельным участком с кадастровым номером 63:01:0907001:5, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в принудительном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В спорном случае Департамент в качестве основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 ссылается на ликвидацию общества "СТАРТ".

В соответствии с положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущественными правами обладает только правоспособное юридическое лицо в период с момента его создания и до момента внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Таким образом, с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права, в связи с чем констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в связи с ликвидацией юридического лица, как правообладателя земельного участка, осуществляется исключительно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от того, каким органом было предоставлено такое право.

Кроме того, требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 Департаментом заявлено к Кадастровой палате.

Вместе с тем, как правильно указали судебные инстанции, Кадастровая палата не является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, равно как и органом, уполномоченным принимать решения о прекращения такого права.

Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, то исковые требования в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "СТАРТ" на спорный земельный участок не подлежали удовлетворению.

Следует также отметить, что в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).

Системные положения указанных норм позволяют сделать вывод о том, что прекращение ограниченного вещного права в результате ликвидации такого правообладателя (ликвидация юридического лица) не может влиять на существование и действительность записи в государственном кадастре недвижимости, которая служит лишь подтверждением существования объекта гражданских прав с описанием его индивидуальных характеристик, в связи с чем ликвидация землевладельца (землепользователя) не является основанием для аннулирования кадастрового учета, имеющего иную важную функцию в сфере оборота недвижимости.

Из анализа материалов дела и установленных судебными инстанциями обстоятельств следует, что обществу "СТАРТ" под зданием детского сада на праве постоянного пользования был предоставлен земельный участок, который был сформирован для этих целей и поставлен на кадастровый учет 18.12.2003 с кадастровым номером 63:01:0907001:5.

Впоследствии, после передачи и включения здания детского сада в состав муниципального имущества, осуществлено повторное формирование земельного участка, на котором расположено здание дошкольного учреждения, и его постановка на кадастровый учет 04.12.2005 с присвоением кадастрового номера 63:01:0907001:534.

В представленном в материалы дела заключении кадастрового инженера от 02.03.2016 указано, что при сопоставлении графических изображений, которые являлись приложением к свидетельствам от 18.03.1993 N 68222 и от 15.02.1995 N 72395, становится очевидным, что это один и тот же земельный участок. Кадастровый инженер в своем заключении делает вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 не совпадает с уточняемым земельным участком с кадастровым номером 63:01:0907001:534 по границам, но является по сути тем же земельным участком, план которого сделан раньше по срокам.

Таким образом, в результате действий публичного правового образования при наличии актуальных данных о сформированном под зданием детского сада земельного участка в органах кадастрового учета, в государственный кадастр недвижимости внесены иные данные о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:534, который находится в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:5.

Внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости не допускается, если сведения о таком объекте уже содержатся в государственном кадастре недвижимости.

При разрешении спора об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:5 судебные инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ, пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, в связи с чем основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона N 221-ФЗ признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом N 221-ФЗ.

Из анализа данной нормы следует, что ранее учтенными признаются объекты недвижимости в отношении которых был осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 ЗК РФ с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Закона N 221-ФЗ).

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона N 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5, площадью 5128 кв. м, с разрешенным использованием - под детский сад N 123, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, внесен в государственный кадастр недвижимости 18.12.2003 и имеет статус "ранее учтенный".

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0907001:534, площадью 5200 кв. м, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Запорожская, д. 28, с разрешенным использованием - детские дошкольные учреждения, следует, что он внесен в государственный кадастр недвижимости 04.12.2005 и также имеет статус "ранее учтенный".

Таким образом, указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ), и спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:5 был поставлен на кадастровый учет ранее, чем земельный участок с кадастровым номером 63:01:0907001:534.

При этом в материалы дела не представлены доказательства того, что при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка был нарушен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков, предусмотренный Законом N 28-ФЗ.

С учетом изложенного, все изменения могли осуществляться только в отношении первично образованного и сформированного участка с кадастровым номером 63:01:0907001:5, актуальные сведения о котором находятся в государственном кадастре недвижимости, и который изначально предоставлялся государственному предприятию для эксплуатации здания детского сада.

При таких обстоятельствах, применительно к обстоятельствам данного дела, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судебных инстанций и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 по делу N А55-27354/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина