Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 октября 2016 г. N Ф06-14387/16 по делу N А65-1591/2016

г. Казань

28 октября 2016 г.

Дело N А65-1591/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплевой М.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу N А65-1591/2016

по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) к обществу с ограниченной ответственностью "ГРАНЬ-ИНВЕСТ" (ОГРН 1061686043418, ИНН 1660088589) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (ОГРН 1021603478533, ИНН 1659036709), при участии третьих лиц: Анисимовой Н.Н., Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, об обязании восстановить первоначально установленный вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет) обратилось с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГРАНЬ-ИНВЕСТ" (далее - Общество) и к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - Кадастровая палата) об обязании Кадастровой палаты восстановить первоначально установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:011102:120 - для целей, не связанных со строительством, а именно для благоустройства территории, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Анисимова Н.Н. и Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что ранее земельный участок имел вид разрешенного использования - для благоустройства территории, а согласно кадастровой выписке от 13.11.2015 вид разрешенного использования для земельного участка установлен: административные офисы общей площадью не более 600 кв. м, однако изменение вида использования и целевого назначения возможно только в порядке, установленном действующим законодательством. В нарушение пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) публичные слушания по согласованию изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не проводились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.08.2014 N 01/07-14/КП-С и дополнительного соглашения к нему Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:011102:120 общей площадью 255 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Старая, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.01.2015.

Согласно кадастровой выписке от 13.11.2015 вид разрешенного использования для указанного земельного участка: административные офисы общей площадью не более 600 кв. м.

Комитет, ссылаясь на то, что ранее постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 16.02.2010 N 1119 и договором купли-продажи земельного участка от 29.06.2010 N 10883, заключенным с Анисимовой Н.Н., земельный участок был предоставлен за плату для благоустройства территории, а изменение вида использования и целевого назначения возможно только в порядке, предусмотренном действующим законодательством, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Как правильно указано судами, муниципальное образование не является собственником спорного земельного участка, и не относится к иным лицам, о которых идет речь в указанной статье.

Часть 3.1 этой же статьи предусматривает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 7, 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, вправе обратиться любые лица.

К указанным сведениям относятся адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Комитет же обратился с иском о восстановлении сведений о разрешенном использовании земельного участка, то есть о восстановлении сведений, не предусмотренных частью 3.1 статьи 20 Закона N 221-ФЗ, в связи с чем суды пришли к правильному выводу о том, что Комитет не является лицом, имеющим право в порядке, предусмотренном Законом N 221-ФЗ, обращаться с заявлением об учете изменений объектов недвижимости.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности Общества, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Действующим законодательством также не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования этого земельного участка.

Также судами признан несостоятельным довод Комитета о том, что изменение ранее установленного разрешенного вида использования земельного участка осуществлено с нарушением закона, поскольку действия (либо решения) кадастрового органа по регистрации соответствующих изменений разрешенного вида использования спорного земельного участка в установленном порядке незаконными не признаны.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Статьей 29.2 Градостроительного устава г. Казани предусмотрено, что объекты благоустройства в качестве вспомогательных разрешенных видов использования земельных участков допускаются во всех территориальных зонах градостроительного регламента в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей; объекты благоустройства в качестве основных разрешенных видов использования земельных участков допускаются только в случаях, если они указаны в основных разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Доказательства того, что основным разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:011102:120 является благоустройство территории, Комитет не представил.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани от 21.10.2014 N 23-22-14738 следует, что спорный земельный участок расположен в зоне ДКИ - зона коммерческого ядра центра города на территориях действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры; в данной зоне объекты благоустройства относятся к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка. В то же время административные офисы общей площадью не более 600 кв. м относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне ДКИ.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в нарушение пункта 3 статьи 4 Закона N 191-ФЗ публичные слушания по согласованию изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не проводились, суд кассационной инстанции находит несостоятельным.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Следовательно, органы местного самоуправления уполномочены принимать решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования с учетом публичных слушаний только в случае, если земельный участок находится в федеральной собственности либо на который государственная собственность не разграничена.

В спорном случае собственником земельного участка является Общество.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2016 по делу N А65-1591/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова