Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 января 2017 г. N Ф06-16003/16 по делу N А65-4721/2016

г. Казань

18 января 2017 г.

Дело N А65-4721/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии представителей:

ответчика - Семагина Е.А., доверенность от 09.01.2017 N АГ-02/22,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 (председательствующий судья Бажан П.В., Рогалева Е.М., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-4721/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" (ОГРН 1141650021534), г. Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань Республики Татарстан, с участием третьего лица ООО "ЧОП "СКИФ-К", г. Казань Республики Татарстан, о признании незаконным решения и отмене предписания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" (далее - ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по РТ, антимонопольный орган), с привлечением третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ЧОП "СКИФ-К" (далее - ООО "ЧОП "СКИФ-К"), о признании незаконными и отмене решения и предписания от 22.01.2016 по жалобе N ТО4-39/2016.

Решением суда первой инстанции от 28.07.2016 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2016 отменено, по делу принят новый судебный акт, заявленные требования общества удовлетворены, решение и предписание антимонопольного органа от 22.01.2016 признаны недействительными.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УФАС России по РТ обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 28.07.2016 по данному делу.

Представитель заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, комиссия управления по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), рассмотрела жалобу ООО "ЧОП "СКИФ-К" от 13.01.2016 N 28/ж на действия государственного заказчика ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" при проведении запроса предложений на предмет "Оказание услуг охраны имущества и обеспечения установленного порядка на объектах ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" (извещение N 31503094657), в результате чего в отношении заявителя было вынесено решение от 22.01.2016 N ТО4-39/2016, согласно которому общество признано нарушившим требования части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, пункта 7.5.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика, и на основании указанного решения выдано предписание.

Считая решение и предписание незаконными, общество оспорило их в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является: "Оказание услуг охраны имущества и обеспечения установленного порядка на объектах ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ", размещено на официальном сайте по размещению заказов www.zakupki.gov.ru 15.12.2015; дата начала подачи заявок - 16.12.2015; дата окончания приема заявок - 28.12.2015 16:00; дата и время рассмотрения заявок - 29.12.2015 09:00.

Из жалобы, поданной в антимонопольный орган ООО "ЧОП "СКИФ-К" следует, что комиссия ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" отказала в допуске к участию, а именно: на непредставление оригинала платежного поручения, подтверждающего факт перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом запросе предложений.

Судом установлено, что при проведении закупки запроса предложений на предмет "Оказание услуг охраны имущества и обеспечения установленного порядка на объектах заявителя (изв. N 31503094657) заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг дня нужд ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ", утвержденным решением единственного участника от 30.01.2015 N 1.

В соответствии с пунктом 10.5.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг дня нужд ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ", которое является основным документом, регламентирующим закупочную деятельность общества, для участия в запросе предложений претендент должен подготовить заявку на участие в запросе предложений, оформленную в полном соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений.

Руководствуясь пунктом 10.5.2 Положения о закупке, заявки на участие в запросе предложений должны содержать сведения, указанные в пункте 7.5.2 Положения о закупке, и копии документов, перечень которых определен в документации о проведении запроса предложений, подтверждающие соответствие заявки, представленной участником закупки, требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений.

Согласно подпункту "з" пункта 7.5.2 Положения о закупке, заявка на участие в конкурсе в обязательном порядке должна содержать для юридического лица: документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 3.3.2 документации о закупке, заявка на участие в запросе предложений в обязательном порядке должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения).

В соответствии с пунктом 5.2.2.1 документации о закупке и пунктом 10.7.3 Положения о закупке, заявка участника закупки будет отклонена в случаях: непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией; несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о проведении запроса предложений; несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений, в том числе непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки, если требование обеспечения заявок установлено документацией о проведении запроса предложений; несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации; непредставления обеспечения заявки, в случае установления требования об обеспечении заявки; предоставления в составе заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Согласно протоколу от 29.12.2015 N 31503094657 заявка заявителя отклонена в связи с непредставлением оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией, а именно: непредставления документа, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения).

Антимонопольный орган, изучив жалобу ООО "ЧОП "СКИФ-К" пришел к выводу, что ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" допущено нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и пункта 7.5.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика.

По результатам рассмотрения дела по жалобе N ТО4-39/2016 антимонопольным органом было принято решение от 22.01.2016 (в их редакции):

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "СКИФ-К" на действия заказчика ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" при проведении открытого запроса предложений N 31503094657 на предмет: "Оказание услуг охраны имущества и обеспечения установленного порядка на объектах ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" обоснованной.

2. Признать заказчика ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" нарушившим требования части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 7.5.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика.

3. Выдать заказчику ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" предписание об Устранении нарушений требований действующего законодательства РФ о закупках.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства РФ о контрактной системе.

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" 22.01.2016 было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, где заявителю предписывалось:

1. Устранить выявленные по результатам проведенной внеплановой документарной проверки нарушения требований части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, а также Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ" (в первоначальном тексте была допущена опечатка, а именно указано Положения о закупочной деятельности акционерного общества "Производственное объединение "Завод имени Серго", исправленная определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 01.02.2016) для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного запроса предложений;

- внести изменения в документацию о закупке в соответствии с требований действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукцион на срок, предусмотренный Положением о закупке товаров, работ, услуг дня нужд ООО "ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ".

2. В течение 20 (двадцати) дней со дня получения настоящего предписания представить в адрес антимонопольного органа доказательства исполнения настоящего предписания.

Судом установлено, что ООО "ЧОП "СКИФ-К" к заявке участника приложено платежное поручение, распечатанное на бумажном носителе с использованием системы "Энергобанк".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод, что ООО "ЧОП "СКИФ-К" надлежащим образом подтвердило факт перечисления денежных средств, следовательно, комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку заявителя. В этой связи довод антимонопольного органа о неправомерном отказе в допуске к участию в открытом запросе предложений признан обоснованным.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке или Положение).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 19 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Закон о национальной платежной системе) содержится понятие электронного средства платежа, под которым понимается средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно - коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств.

Согласно частям 1 - 3 статьи 5 и частям 1 - 2 статьи 8 Закона о национальной платежной системе, оператор по переводу денежных средств осуществляет перевод денежных средств по распоряжению клиента (плательщика или получателя средств), оформленному в рамках применяемой формы безналичных расчетов (далее - распоряжение клиента).

Перевод денежных средств осуществляется за счет денежных средств плательщика, находящихся на его банковском счете или предоставленных им без открытия банковского счета.

Правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории РФ в валюте РФ установлены Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утв. Банком России 19.06.2012 N 383-П (далее - Положение N 383-П).

Согласно пункту 1.9 Положения N 383-П перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения N 383-П исполнение распоряжения в электронном виде в целях осуществления перевода денежных средств по банковскому счету подтверждается банком плательщика посредством направления плательщику извещения в электронном виде о списании денежных средств с банковского счета плательщика с указанием реквизитов исполненного распоряжения или посредством направления исполненного распоряжения в электронном виде с указанием даты исполнения. При формировании извещения в нем должны быть отражены реквизиты исполненного распоряжения.

В силу пункта 5.4 Положения N 383-П платежное поручение может быть составлено как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Реквизиты, форма (для платежного поручения на бумажном носителе), номера реквизитов платежного поручения установлены приложениями 1 - 3 к Положению N 383-П (пункт 5.3 Положения N 383-П).

Согласно пункту 45 Приложения N 1 в поле "Отметки банка" в платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита "Дата".

Как следует из материалов дела, в обеспечение заявки на участие в конкурсе ООО "ЧОП "СКИФ-К" представило платежное поручение от 25.12.2015 N 813, сформированное в электронном виде с использованием системы "Клиент-Банк" и содержащее все необходимые отметки банка, предусмотренные для платежных поручений в электронном виде.

Однако, как верно отмечено апелляционным судом, конкурсной документацией не предусмотрено представление в качестве обеспечения заявки платежного поручения, сформированного в электронном виде.

Согласно пункту 7.5.2 Положения о закупках заявка на участие в конкурсе в обязательном порядке должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских банковская гарантия).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно признал, что представленное в составе заявки платежное поручение является лишь распечаткой электронного документа из электронной системы "Клиент-Банк", а не подлинником платежного поручения или его заверенной банком копии. Эта распечатка платежного поручения не содержит штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, в связи с чем в силу пункта 5.4 Положения N 383-П не является документом на бумажном носителе. Кроме того, платежным поручением не подтверждено наличие электронной цифровой подписи уполномоченного представителя общества.

Таким образом, учитывая, что оригинал платежного поручения с отметкой банка или заверенная банком копия этого платежного поручения, подтверждающие перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, предусмотренные конкурсной документацией, не представлены, является верным вывод об обоснованном отклонении заявки ООО "ЧОП "СКИФ-К".

Также суд второй инстанции обоснованно отметил следующее.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно пункту 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Подлинник документа - это первый или единственный экземпляр документа (пункт 21). Копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (пункт 23). Электронная копия документа - копия документа, созданная в электронной форме (пункт 24). Заверенная копия документа - копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (пункт 25).

Подлинник платежного поручения формируется в единственном экземпляре либо в электронном виде, либо на бумажном носителе.

Следовательно, подлинником (оригиналом) платежного поручения, сформированного в электронном виде в системе "Банк-Клиент", является сам электронный документ, составленный в установленном Банком России формате и подписанный квалифицированной электронной подписью. Распечатанный же экземпляр такого документа на бумажном носителе представляет собой копию оригинала документа в электронной форме.

В этой связи, у заявителя не имелось препятствий для получения копии заверенного банком электронного платежного поручения на бумажном носителе, а самостоятельно изготовленная на бумажном носителе копия электронного платежного поручения, не заверенная банком, не отвечает требованиям документации.

Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 по делу N А65-4721/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов