Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 марта 2017 г. N Ф06-17197/16 по делу N А55-29894/2015

г. Казань

07 марта 2017 г.

Дело N А55-29894/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" - Галанского К.С., доверенность от 01.01.2017 N 509,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента градостроительства городского округа Самара, администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2016 (судья Стуликова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 (председательствующий судья Терентьев Е.А., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу N А55-29894/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" (ОГРН 1136316001095, ИНН 6316182799) к администрации городского округа Самара (ОГРН 102630096741, ИНН 6315700007) о взыскании убытков, причиненных в результате возведения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1я Белорецкая, с кадастровым номером 63:01:0109004:1273, водовода d = 1 метр по длине участка в размере 16 400 000 руб. 00 коп, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента градостроительства городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" (далее - ООО "Стройпартнер", истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского округа Самара (далее - администрация, ответчик) об обязании ответчика: изъять у общества земельный участок общей площадью 2417 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, разрешенное использование: клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения, кадастровый номер 63:01:0109004:1273; заключить с обществом соглашение об изъятии земельного участка общей площадью 2417 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, разрешенное использование: клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения, кадастровый номер 63:01:0109004:1273 с выплатой возмещения при изъятии в размере 21 660 000 руб. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Требование истца мотивировано тем, что без его разрешения и его уведомления как собственника земельного участка общей площадью 2417 кв. м, на указанном земельном участке на основании муниципального контракта от 17.07.2012 N 92461 выполнены работы по укладке водовода; выполнение работ по укладке водовода сделало невозможным его коммерческое использование в соответствии с разрешенным использованием, ввиду изменения качественных характеристик земельного участка, возникновения обременения, препятствующего строительству объекта; разрешение на строительство и выполнение указанных работ оспорено в рамках дела N А55-8869/2013, однако в удовлетворении требования истца отказано; стоимость возмещения определена на основании отчета N 214/15 об оценке недвижимого имущества, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Амрис".

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (Департамент градостроительства городского округа Самара).

В последующем истец в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, неоднократно уточнял исковые требования. Просил суд:

обязать администрацию возместить ООО "Стройпартнер" убытки, связанные с изъятием земельного участка общей площадью 2417 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, разрешенное использование: клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения, кадастровый номер 63:01:0109004:1273, в размере 21 660 000 руб. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу (заявление от 16.02.2016);

взыскать за счет казны городского округа Самара в лице администрации убытки, причиненные ООО "Стройпартнер" ограничением его права собственности на земельный участок общей площадью 2417 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, разрешенное использование: клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения, кадастровый номер 63:01:0109004:1273 в сумме, определенной как разница между рыночной стоимостью указанного земельного участка без учета нахождения на нем водовода d 1 метр по длине участка и рыночной стоимостью указанного земельного участка с учетом нахождения на нем водовода d 1 метр по длине участка (заявление от 26.05.2016);

взыскать за счет казны городского округа Самара в лице администрации убытки, причиненные ООО "Стройпартнер" ограничением его права собственности на земельный участок общей площадью 2417 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского/1-я Белорецкая, разрешенное использование: клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения, кадастровый номер 63:01:0109004:1273 в сумме 16 400 000 руб., определенной как разница между рыночной стоимостью указанного земельного участка без учета нахождения на нем водовода d 1 метр по длине участка и рыночной стоимостью указанного земельного участка с учетом нахождения на нем водовода d 1 метр по длине участка (заявление в судебном заседании 05.09.2016).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016, иск удовлетворен: за счет казны городского округа Самара в лице администрации городского округа Самара в пользу ООО "Стройпартнер" взысканы убытки в размере 16 400 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация и Департамент градостроительства городского округа Самара обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационных жалобах.

Изучив материалы дела, выслушав представителя стороны, обсудив доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 15, 263, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 40, 57, 62 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 "Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц", пришли к выводу о том, что осуществление строительства на спорной земле, используемой истцом на праве собственности, водовода для муниципальных нужд без согласования с ним, является ограничением его права собственности на земельный участок, нарушением прав и законных интересов истца, повлекшим причинение ему убытков.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возмещения лицу, права которого нарушены, причиненных ему убытков.

Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила).

В силу п, 2 и п. 3 Правил (в редакции, действующей на момент обращения в суд) основанием для возмещения убытков как собственникам земельных участков, так и землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является: соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте; акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; решение суда.

В силу 8 названных Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

А при определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Таким образом, законодателем установлен различный порядок определения размера убытков для лиц, являющихся собственниками земельных участков, а также землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что истец является собственником земельного участка кадастровый номер 63:01:0109004:1273 с разрешенным использованием "клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения", на которое в результате действий ответчика по осуществлению строительства водовода для муниципальных нужд допущено ограничение его прав и причинение ему убытков.

Между тем, судами не приняты во внимание имеющиеся в материалах дела учредительные документы общества, обстоятельства приобретения права собственности на спорный земельный участок, его целевое назначение на момент приобретения права собственности (для садоводства), обстоятельства, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка (с "для садоводства" на "клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения"), доказательства, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражного дела N А55-8869/2013 и послужившие основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ООО "Стройпартнер", свидетельствующие о том, что на момент причинения убытков названное общество не существовало, не являлось собственником спорного земельного участка и оно в порядке, предусмотренном пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", не представило доказательств, подтверждающих обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство, или препятствующих осуществлению строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

Так, из решения суда от 29.07.2015 по делу N А55-8869/2013, не обжалованного ООО "Стройпартнер", следует, что последний обратился в арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара об устранении препятствий в пользовании земельным участком общей площадью 2417 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул.Тухачевского/1-я Белорецкая, разрешенное использование: клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения, с кадастровым номером: 63:01:0109004:1273 путем демонтажа находящего на нем участка водовода.

В иске обществу отказано.

Суд при рассмотрении дела установил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:1273 образован из двух земельных участков с видом разрешенного использования "садоводство": площадью 1215 кв. м с кадастровым номером 63:01:0109004:590, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского. 149 и площадью 1202 кв. м с кадастровым номером 63:01:0109004:589, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. 1-я Белорецкая, 140.

Данные земельные участки были образованы в результате уточнения площадей земельных участков площадью 930 кв. м с кадастровым номером 63:01:0109004:590, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, 149, и площадью 980 кв. м с кадастровым номером 63:01:0109004:589, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. 1-я Белорецкая, 140.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:590 поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 10.05.1995 N 55161, выданного на имя Леонова Константина Архиповича, а земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:589 поставлен на государственный кадастровый учет и зарегистрирован на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 10.05.1995, выданного на имя Карпюк Анатолия Федоровича.

Согласно решению учредителя (участника) о создании ООО "Стройпартнер" от 30.01.2013 N 1 земельные участки переданы в качестве взноса в уставный капитал единственным учредителем ООО "Стройпартнер" Бузиным О.В. В свою очередь к Бузину О.В., директору ООО "Стройпартнер", права на указанные земельные участки перешли на основании договоров купли-продажи земельного участка от 22.03.2011 и 11.03.2011 с вышеуказанными гражданами.

Из материалов настоящего дела видно, что ООО "Стройпартнер" создано в 2013 году, то есть значительно позже принятого решения о строительстве многоэтажных жилых домов, проведении к ним водовода, единственным учредителем (участником) Бузиным О.В. на основании решения о создании ООО "Стройпартнер" от 30.01.2013 N 1 и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0109004:1273 внесен им в качестве вклада при создании общества.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0109004:1273, имеющемся в материалах настоящего дела, названный земельный участок образован 19.07.2011, имеет разрешенное использование "клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специального назначения", предыдущие кадастровые номера 63:01:0109004:589, 63:01:0109004:590, которые исходя из материалов дела N А55-8869/2013 имели назначение "для садоводства".

Из решения по делу N А55-8869/2013 следует, что проектирование жилой застройки в границах улиц Киевской. Тухачевского, Дачной и проспекта Карла Маркса в Железнодорожном районе начато согласно постановлению Главы города Самары от 19.05.2000 N 185 "О разрешении Департаменту строительства и архитектуры администрации города проектирование жилой застройки в границах улиц Киевской. Тухачевского, Дачной и проспекта Карла Маркса в Железнодорожном районе", которым Департаменту разрешено на земельном участке площадью 13,8 га в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и проспекта Карла Маркса проектирование жилой застройки.

В соответствии с постановлением Главы города Самары от 28.01.2005 N 18 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилой застройки, расположенного по адресу: в границах улиц Дачной, проспекта Карла Маркса, Киевской, Сакко и Ванцетти (новое направление улицы Тухачевского) в Железнодорожном районе города Самары, предварительно согласовано место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 152 833 кв.м и разрешено проектирование жилой застройки на указанном земельном участке.

Решением Думы городского округа Самара от 01.12.2011 N 166 Департамент определен заказчиком по строительству инженерных сетей и сооружений к жилой застройке в 3 мкр., в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса в Железнодорожном районе. Строительство "Водовода Д=1000 мм по ул. Тухачевского (новое направление) и ул. Дачной" ведется на земельном участке, занимаемому объектом дорожного хозяйства улица Дачная, являющимся муниципальное собственностью, расположенном в красных линиях дороги и в соответствии разрешением на строительство инженерных сетей Главы городского округа Самара от 30.08.2012 N RU 63301000-073.

Положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве" по проектной документации на строительство водовода получено от 26.08.2010.

Разрешение на производство земляных работ согласно утвержденному проекту предусматривается прокладка водовода диаметром 500 мм по земельному участку, расположенному в границах ул. Тухачевского и 1-ой Белорецкой, Департаменту благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара выдано от 25.10.2012.

На основании постановления и.о. Главы городского округа Самара от 02.07.2012 N 814 между Департаментом и ООО "ИнвестСтрой" 17.07.2012 заключен муниципальный контракт N 92461. Право собственности за муниципальным образованием городской округ Самара на земельный участок площадью 71975 кв.м, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, Железнодорожный район, ул. Дачная, зарегистрировано на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991. Данный участок занят объектом дорожного хозяйства - ул. Дачная.

Таким образом, работы по строительству водовода начались задолго до приобретения истцом земельных участков и их объединении и образовании участка с кадастровым номером 63:01:0109004:1273, следовательно, обществу и его учредителю должны были быть известны обстоятельства, связанные с характеристиками смежного земельного участка, возможное изменение качественных характеристик приобретаемого объекта недвижимости.

Однако данные обстоятельства, связанные с приобретением земельных участков назначением для садоводства, изменение назначения земельных участков с номерами 63:01:0109004:589, 63:01:0109004:590 при их объединении и образовании участка с кадастровым номером 63:01:0109004:1273, в момент начала строительства на смежном земельном участке многоэтажных домов, для каких целей производилось такое изменение разрешенного вида использования, соблюдена ли при этом процедура, установленная законом для такого изменения, не допущено ли злоупотребление истцом правом, судами не установлено.

Между тем, установление указанных фактов имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В связи с тем, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, которые могли повлиять на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обжалуемые судебные акты на основании подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, определить нормы права, подлежащие применению и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 по делу N А55-29894/2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова