Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2017 г. N Ф06-20914/17 по делу N А55-22748/2016

г. Казань

29 мая 2017 г.

Дело N А55-22748/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплевой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заинтересованного лица - Рассказчиковой А.Ю., доверенность от 22.03.2017 N 2213/1,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-22748/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница", г. Ростов-на-Дону (ОГРН 1146164001807, ИНН 6164317329) к мэрии городского округа Тольятти о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" (далее - общество "Газэнергосеть розница") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия) от 03.06.2016 N 1795-П/1 "Об отказе обществу "Газэнергосеть розница" в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги", устранить допущенное нарушение права общества "Газэнергосеть розница" и обязать Мэрию принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу "Газэнергосеть розница" без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1969 кв.м, находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта - автозаправочной станции стационарного типа на 3 ТРК (лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, plO-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pi1-р26, Z, 97% готовность, общая площадь застройки 1702,6 кв.м), назначение: нежилое, степень готовности 97%, инв. N 2003630, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8- р9, pl0-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км Автодороги Москва - Челябинск, левая сторона дороги.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация городского округа Тольятти (наименование органа местного самоуправления в настоящее время, прежнее наименование - Мэрия) просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что у общества "Газэнергосеть розница" право собственности на объект незавершенного строительства возникло после 01.03.2015, в связи с чем оно не имеет права на предоставление земельного участка на условиях пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалами дела, на основании решения от 08.11.2006 и определения от 05.12.2007 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-15993/2006 за обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-Бизнес" (далее - общество "Альфа-Бизнес") зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект АЗС стационарного типа на 3 ТРК, площадью 1702,6 кв.м, готовность 97%, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8- р9, pl0-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2007 серии 63-АВ N 565085.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 24.01.2008 N 246-1/П "Об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, и предоставлении его в аренду" был утвержден проект границ земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции.

На основании данного постановления между Мэрией (арендодатель) и обществом "Альфа-Бизнес" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 13.08.2008 N 1785, по условиям которого арендатору передан для строительства АЗС стационарного типа на 3 ТРК земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204068:523, по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, площадью 1970 кв.м, сроком на 11 месяцев.

Письмом от 12.10.2012 Мэрия сообщила обществу "Альфа-Бизнес" о том, что в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 13.08.2008 N 1785 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По договору купли-продажи имущества от 31.10.2012 N Эд-38/2012 общество "Альфа-Бизнес" (продавец) продало обществу с ограниченной ответственностью "Эдванс" (далее - общество "Эдванс") незавершенный строительством объект АЗС стационарного типа на 3 ТРК, площадью 1702,6 кв.м, готовность 97%.

Переход права собственности к обществу "Эдванс" на указанный объект зарегистрирован в установленном законом порядке 14.11.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2012 серии 63-АК N 169144.

Между обществом "Альфа-Бизнес" и обществом "Эдванс" был заключен договор от 31.10.2012 N Эд-39/2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.08.2008 N 1785.

В соответствии с решением единственного участника общества "Эдванс" от 27.05.2015 N 10/1-15, решением единственного участника общества "Газэнергосеть розница" от 27.05.2015 N 14/1-15, решением единственного участника ООО "Капитал-АЗС" от 27.05.2015 N 7/1-15, была осуществлена процедура реорганизации общества "Эдванс" и ООО "Капитал-АЗС" в форме присоединения к обществу "Газэнергосеть розница".

Данными решениями был утвержден договор о присоединении общества "Эдванс" и ООО "Капитал-АЗС" к обществу "Газэнергосеть розница" от 27.05.2015 и передаточный акт при реорганизации в форме присоединения общества "Эдванс" к обществу "Газэнергосеть розница" от 27.05.2015.

Общество "Эдванс" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения 09.09.2015.

На основании передаточного акта, утвержденного решением единственного участника от 27.05.2015, за обществом "Газэнергосеть розница" зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект - автозаправочную станцию стационарного типа на 3 ТРК; лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, plO-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z; общая площадь застройки 1702,6 кв.м, назначение: нежилое; степень готовности 97%; адрес объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2015.

На основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" из сведений Государственного кадастра недвижимости, имеющихся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204068:523 площадью 1970 кв.м был снят с кадастрового учета 14.07.2010.

Заявлением от 06.04.2016 общество "Газэнергосеть розница" в целях завершения строительства АЗС обратилось в Департамент по управлению имуществом мэрии городского округа Тольятти о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 03.06.2016 N 1795-п/1 Мэрия отказала обществу "Газэнергосеть розница" в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1969 кв.м на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Общество "Газэнергосеть розница", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137 в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Нормы подпункта 10 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации также позволяют без проведения торгов заключить для указанных целей (завершения строительства) однократно новый договор аренды земельного участка.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции, исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что земельный участок для строительства был предоставлен до 01.03.2015, и на нем расположен принадлежащий обществу "Газэнергосеть розница" на праве собственности объект незавершенного строительства, право собственности на который было зарегистрировано за его правопредшественником также до 01.03.2015, в связи с чем пришли к выводу о наличии у общества "Газэнергосеть розница" права на приобретение испрашиваемого земельного участка для завершения строительства в аренду без проведения торгов.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что у общества "Газэнергосеть розница" право собственности на объект незавершенного строительства возникло после 01.03.2015, в связи с чем оно не имеет права на предоставление земельного участка на условиях пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, подлежит отклонению.

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства.

Абзацем 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Из содержания приведенных норм права следует, что правопреемство при реорганизации юридического лица относится к числу универсальных, то есть охватывает все имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица.

Поскольку у правопредшественника (общества "Эдванс") право собственности на объект незавершенного строительством возникло и было зарегистрировано до 01.03.2015, а также договор аренды земельного участка для строительства также был предоставлен до 01.03.2015, то к обществу "Газэнергосеть розница" в порядке универсального правопреемства перешли все имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица, в том числе и право на заключение договора аренды для завершения строительства в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

При этом судами установлено, что право на предоставление земельного участка для завершения строительства, предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, не было реализовано предыдущими собственниками спорного объекта - ни обществом "Альфа-Бизнес", ни обществом "Эдванс".

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", судебные инстанции правомерно признали недействительным постановление Мэрии об отказе в предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанцией установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.12.016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу N А55-22748/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев А.Ф. Фатхутдинова