Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2017 г. N Ф06-20313/17 по делу N А65-14783/2016

г. Казань

30 мая 2017 г.

Дело N А65-14783/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Подсеваловой О.А. (доверенность от 22.08.2016),

заинтересованного лица - Чикириной Р.Г. (доверенность от 20.10.2016 N 15780),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2016 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А65-14783/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арслан" (ОГРН 1031630202713, ИНН 1660018550), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Арслан" (далее - ООО "Арслан", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, Комитет) о признании незаконными действий, выраженных в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Мавлютова, и обязании направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Мавлютова, в адрес ООО "Арслан" в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2016, от 08.09.2016, от 28.09.2016 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017, заявление удовлетворено: действия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", выраженные в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Мавлютова, в связи с несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации признаны незаконными.

На МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Арслан" путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Мавлютова, в адрес ООО "Арслан" в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят названные судебные акты отменить, в заявлении ООО "Арслан" отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, заявитель обратился в Комитет с просьбой предоставить земельный участок площадью 72 кв.м с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Мавлютова, в аренду, так как на нем расположено здание принадлежащее заявителю на праве собственности (л.д. 28).

Спорный объект - минимаркет площадью 53,3 кв.м приобретен Обществом по договору купли-продажи у ЧП Гимадова Д.З., что подтверждается договором купли-продажи нежилого здания от 22.11.2010, актом приема-передачи, свидетельством о государственной регистрации права ООО "Арслан" (л.д. 22-25, 37). Данные факты также подтверждаются делом правоустанавливающих документов на данный объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:060513:24.

Данный объект расположен на земельном участке площадью 72 кв.м с кадастровым номером 16:50:070647:108.

Как видно из кадастровой выписки в отношении земельного участка площадью 72 кв.м с кадастровым номером 16:50:070647:108, он отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: установка сборно-разборного торгового павильона с остановочным павильоном (л.д. 19-20).

Ранее данный земельный участок постановлением главы администрации г. Казани от 26.03.2001 N 576 был предоставлен ЧП Гимадову Д.З. На основании этого постановления между администрацией города Казани и ЧП Гимадовым Д.З. был заключен договор аренды земельного участка от 14.12.2001 N 5645 (л.д. 11-18).

В ответ на указанное заявление Комитет письмом от 19.01.2016 исх. N 432/кзио-исх сообщил, что здание, принадлежащее ООО "Арслан", частично расположено за границами данного земельного участка и порекомендовал обратиться в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за утверждением схемы расположения земельного участка. Данное письмо получено Обществом 22.01.2016, что подтверждается конвертом почтового отправления, представленным заявителем вместе с ходатайством о восстановлении срока (л.д. 26-27).

15 декабря 2015 г. заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с целью формирования земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 29).

Управление на данное обращение не ответило.

Не согласившись с ответчиком, заявитель обратился в Приволжский районный суд г. Казани с исковым заявлением к Комитету об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу г. Казань, ул. Мавлютова.

22 апреля 2016 г. судом общей юрисдикции вынесено определение об отказе в принятии данного искового заявления, в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.

28 апреля 2016 г. Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Комитету об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположенный по адресу г. Казань, ул. Мавлютова.

Арбитражным судом Республики Татарстан определением от 06.07.2016 по делу N А65-10108/2016 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска, которому разъяснено, что рассмотрение иска невозможно в гражданском порядке, необходимо обратиться с надлежащим способом защиты и заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

22 июня 2016 г. почтовым отправлением Обществом подано настоящее заявление об оспаривании действий Комитета (л.д. 55).

Таким образом, право заявителя на подачу заявления о признании незаконными действий ответчика не было утрачено, судом правомерно восстановлен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что заявитель как собственник объекта недвижимости, имеет исключительное право на предоставление земельного участка в аренду без торгов.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку в рамках юрисдикционной формы защиты прав арбитражный суд, оценивая правомерность действий уполномоченного органа относительно отказа в предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, должен устанавливать наличие либо отсутствие иных оснований, препятствующих предоставлению такого права, вне зависимости от оснований отказа, отраженных в решении уполномоченного органа.

Возникновение исключительного права на приватизацию земельного участка поставлено законодателем в зависимость от наличия на нем находящихся в собственности заявителя объектов недвижимого имущества - зданий, строений, сооружений, но не от государственной регистрации права собственности на какой-либо объект (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

По общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (абзац 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Однако термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).

Требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом случае только с учетом правовых критерий, приведенных нормами ГК РФ.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку, отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

В рассматриваемой ситуации, поскольку в рамках дела, рассмотренной судом общей юрисдикции, не содержится выводов о наличии у спорного объекта признаков недвижимости, а также соответствующей для такого вывода мотивировки, вопрос определения отнесения спорного объекта к недвижимому или движимому имуществу является существенным, поскольку от этого зависит правильное применение норм материального права.

Суды не дали оценки имеющемуся в деле техническому паспорту на здание минимаркета от 2002 года, из которого следует, что фундамент здания - бетон ленточный; стены - "сэндвич-панели", постановлению главы администрации города Казани от 11.09.2002 N 1502, утвердившего акт о приемке в эксплуатацию по сборно-разборному торговому павильону, договору аренды от 14.12.2001 N 5645, согласно которому земельный участок предоставлялся для целей установки сборно-разборного торгового павильона, то есть временной постройки.

Необходимо отметить, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом, с учетом площади необходимой для его использования.

Обязанность по представлению доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка заявленной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях, возложена на лицо, заинтересованное в выкупе земельного участка.

Как видно из материалов дела, решением Приволжского районного суда города Казани от 12.02.2016 установлено, что ООО "Арслан" самовольно занял земельный участок площадью 68 кв. м (помимо 72 кв. м, предоставленных под здание минимаркета), суд обязал ООО "Арслан" в течение месяца после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 68 кв.м по ул. Мавлютова г. Казани путем сноса части магазина вне пределов предоставленного земельного участка площадью 72 кв. м в соответствии с Приложением N 1 к договору аренды (л.д. 30-33).

Указанное решение суда вступило в законную силу, и заявитель обязан исполнить его, приведя здание минимаркета в первоначальное состояние.

Таким образом, выводы судов о том, что на испрашиваемом заявителем земельном участке площадью 72 кв. м с кадастровым номером 16:50:070647:108, расположено здание минимаркета площадью 53,8 кв. м, принадлежащее заявителю, противоречат материалам дела. Суды при разрешении спора не приняли во внимание, что тот объект, с наличием которого заявитель связывает право на приобретение земельного участка в аренду, отсутствует.

В деле отсутствуют сведения об исполнении решения Приволжского районного суда города Казани от 12.02.2016 и приведении здания минимаркета в соответствии с правоудостоверяющими документами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об обоснованности требований Общества являются преждевременными, не подтверждены материалами дела и сделаны без учета и выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, в связи с чем судебные акты подлежат отмене.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора и с учетом установленного принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2017 по делу N А65-14783/2016 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина