Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2017 г. N Ф06-20728/17 по делу N А55-11738/2016

г. Казань

20 июня 2017 г.

Дело N А55-11738/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Калинина Д.О., доверенность от 08.06.2017 N 159-2017,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Касторама РУС" и Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А55-11738/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Касторама РУС" к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Самары,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Касторама РУС" (далее - заявитель, ООО "Касторама РУС") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) в котором просило

- признать незаконным с даты издания приказа Министерства имущественных отношений Самарской области N 3033 (30.11.2015) бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м.

- признать незаконным с 14.04.2016 бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м.

- Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить нарушение прав заявителя, рассмотрев по существу вопрос о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м.

- Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 N 3033) здание по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м.

- Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области направить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Самары сведения о том, что здание по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, подлежит налогообложению на налоговый период 2016 год путем определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости ввиду соответствия его критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2016 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м.

На Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя, рассмотрев по существу вопрос о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2016 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Касторама РУС" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит, вынесенные по делу судебные акты в неудовлетворенной части отменить.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит, вынесенные по делу судебные акты отменить отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ООО "Касторама РУС" просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении кассационной жалобы Министерству имущественных отношений Самарской области отказать.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 10 час. 15 мин. 06.06.2017 до 11 час. 40 мин. 13.06.2017.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

Как усматривается из заявления в арбитражный суд, основным требованием ООО "Касторама РУС" является незаконное с даты издания приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 N 3033 бездействие последнего в части невключения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, Д.27А, площадью 12 502,5 кв.м., а также признание незаконным бездействие госоргана с 14.04.2016, выразившееся в невключении в данный перечень объекта недвижимого имущества, собственником которого является общество.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14 и пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено НК РФ.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Закон Самарской области от 25.11.2003 " О налоге на имущество на территории Самарской области" устанавливает и вводит на территории Самарской области налог на имущество, определяет ставку, порядок и сроки его уплаты, льготы поданному налогу, а также устанавливает особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N 79 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области" уполномоченным органом по составлению Перечня объектов, облагаемых налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости, расположенных на территории Самарской области, является Министерство имущественных отношений.

Приказом Министерства имущественных отношений от 30.11.2015 N 3033 определен Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2016 год, сведения об объекте ООО "Касторама РУС" в данный перечень включены не были.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается судебными актами, ООО "Касторама РУС" является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, д. 27 А, площадь 12 502,5 кв.м, наименование объекта: торговый центр - гипермаркет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2006, серия 63-АВ N 342322.

Общество обратилось в Министерство имущественных отношений с письмом от 14.03.2016 N 01-03/16, в котором указало на необходимость внесения объекта в Перечень объектов, облагаемых налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости, расположенных на территории Самарской области, на 2016 год.

В ответе на указанное письмо от 14.04.2016 N 12/3344 Министерство отказало заявителю, указав, что вопрос о включении объекта заявителя будет рассмотрен при определении Перечня на 2017 год.

Следовательно, требования общества о бездействии по не включению спорного объекта в перечень объектов недвижимого имущества не соответствуют закону и противоречит материалам дела.

При этом госорган сослался на часть 10 статьи 378.2 НК РФ, согласно которой выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в пункте 1 и 2 п.1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

По мнению судов нижестоящих инстанций, данная норма неприменима к рассматриваемым правоотношениям, поскольку объект заявителя не является вновь выявленным в течение налогового периода (2016 год), право собственности заявителя на объект зарегистрировано 27.12.2006, кадастровая стоимость объекта утверждена 14.03.2012.

Выводы судов в данной части являются ошибочными, сделанными при неправильном толковании положений статьи 378.2 НК РФ.

Как уже было указано выше, выявление и включение в Перечень объектов, облагаемых налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости, возложено на Министерство имущественных отношений.

При этом, сроки, в течение которого подлежит такое выявление, ни НК РФ, ни Законом Самарской области "О налоге на имущество на территории Самарской области" не предусмотрено.

Как следует из пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждается на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций, которым в силу пункта 1 статьи 379 НК РФ является календарный год. При этом включение объектов недвижимого имущества в Перечень осуществляется до 1-го числа очередного налогового периода.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода.

Следовательно, в полном соответствии с вышеперечисленными нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, уполномоченный орган, формирующий Перечень объектов, облагаемых налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости в Самарской области, указал на включение объекта недвижимости со следующего после даты выявления в результате обращения обществом отчетного налогового периода.

Доказательств обращения общества в 2015 году в целях включения объекта в оспариваемый приказ от 30.11.2015 N 3033 суду не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене.

Другие требования общества направлены на устранение нарушения, допущенного в результате бездействия Министерства имущественных отношений, поэтому также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.10.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2017 по делу N А55-11738/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Касторама РУС" о признании незаконным с даты издания приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 N 3033 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2016 год" бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, здания по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе 18 км, д. 27А, кадастровый номер 63:01:0328011:1109, площадь 12 502,5 кв.м; о признании незаконным с 14.04.2016 бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, здания по вышеуказанному адресу; об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области устранить нарушение прав заявителя, рассмотрев по существу вопрос о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, здания по вышеуказанному адресу; об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость здание по вышеуказанному адресу; об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области направить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Самары сведения о том, что здание по вышеуказанному адресу, подлежит налогообложению на налоговый период 2016 год путем определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости ввиду соответствия его критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина