Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 июля 2017 г. N Ф06-22224/17 по делу N А65-26616/2016

г. Казань

05 июля 2017 г.

Дело N А65-26616/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 03 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 05 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Региональный учебный центр по подготовке кадров" - Чернова А.А., доверенность,

ответчика - муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Гатиятуллиной Л.Р., доверенность,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2017, определение об исправлении от 27.01.2017 (судья Салимзянов И.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)

по делу N А65-26616/2016

по иску частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Региональный учебный центр по подготовке кадров", г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, о признании недействительным применения поправочного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Региональный учебный центр по подготовке кадров" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - комитет) о признании недействительным применения поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы по договорам аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18849, N 18848, N 18949, изменении условий договоров, установив арендную плату с применением по договорам аренды от 29.02.2016 N 18849, N 18848 поправочного коэффициента 0,17, а по договору аренды от 29.02.2016 N 18949 поправочного коэффициента 1.

Учреждение, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнило требования, просило признать неправомерным применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы по договорам аренды от 29.02.2016 N 18849, N 18848, N 18949, изменить условия договоров, установив арендную плату с применением по договорам аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18849, N 18848 поправочного коэффициента 0,17, а по договору аренды от 29.02.2016 N 18949 поправочного коэффициента 1. Уточнения судом приняты.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2017 с учетом определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.01.2017, оставленными без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017, требования учреждения об изменении условий договоров, установив арендную плату с применением по договорам аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18849, N 18848 поправочного коэффициента 0,17, а по договору аренды от 29.02.2016 N 18949 поправочного коэффициента 1, оставлены без рассмотрения, в остальной части требования удовлетворены. Суд признал недействительным применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков от 29.02.2016 N 18849, N 18848, N 18949, заключенных между учреждением комитетом.

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в иске учреждения отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В суде кассационной инстанции представитель комитета уточнила требования по жалобе, указав на обжалование судебных акты только в части удовлетворения требований учреждения, в остальной части просила судебные акты оставить без изменения.

Представитель учреждения в отзыве на жалобу, своем выступлении в суде кассационной инстанции полагает судебные акты законными, доводы жалобы ошибочными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 03.07.2017 в 11:00.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - исполком) от 04.10.2012 N 7276 учреждению в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110912:26, площадью 461 кв. м, 16:50:000000:4244, площадью 13 207 кв.. для строительства автодрома и учебных мастерских, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Воровского.

Постановлением исполкома от 28.01.2013 N 850 учреждению в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:110912:0014, площадью 5145 кв. м, занимаемый незавершенным строительством зданием, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского.

Между учреждением и комитетом заключен договор аренды земельного участка от 22.03.2013 N 16951 с кадастровым номером 16:50:110912:0014, площадью 5145 кв. м, занимаемый незавершенным строительством зданием, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского.

Между учреждением и комитетом заключены договоры аренды от 01.09.2015 N 16758, 16738 на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110912:26, 16:50:000000:4244, сроком на три года до 03.10.2015.

В последующем комитетом в целях заключения новых договоров аренды в адрес учреждения были направлены: договор аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18849 в отношении земельного участка общей площадью 461 кв. м с кадастровым номером 16:50:110912:26, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского, с разрешенным использованием земельного участка - размещение автодрома и учебных мастерских, договор аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18848 в отношении земельного участка общей площадью 13 207 кв. м, с кадастровым номером 16:50:000000:4244, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского, с разрешенным использованием земельного участка - размещение автодрома и учебных мастерских, договор аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18949 в отношении земельного участка общей площадью 5145 кв. м, с кадастровым номером 16:50:110912:14, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского, с разрешенным использованием земельного участка - под размещение учебно-производственного и лабораторного комплекса.

В расчетах арендной платы к указанным договорам комитет применил повышающий коэффициент к ставке земельного налога 2, для вида разрешенного использования земельного участка для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства религии.

Учреждение письмом от 12.04.2016 N 121 направило в адрес комитета подписанные с его стороны договоры аренды земельных участков N 18949, 18848, 18849, кроме Приложения N 1 к договорам, указывая на неправомерное применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендных платежей, просило применить по договорам N 18848, 18849 при расчете арендной платы поправочный коэффициент 0,17, по договору N 18949 поправочный коэффициент 1.

Комитет в ответном письме указал, что расчет арендной платы в указанных договорах произведен с учетом постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, в связи с чем, оснований для изменения поправочных коэффициентов не имеется.

Учреждение, возвращая комитету подписанные договоры аренды земельного участка от 29.02.2016 N 18849, 18848, 18949, отказалось от подписания расчетов арендной платы к ним (приложения N 1 к договорам) и заявило о необходимости применения иных повышающих коэффициентов.

Таким образом, между сторонами при заключении оспариваемых договоров возникли разногласия по поводу определения размера арендной платы.

В дальнейшем, не урегулировав возникшие разногласия, стороны преступили к исполнению договоров и произвели их государственную регистрацию.

Исковые требования учреждения об изменении условий договоров в части установления арендной платы по перечисленным выше договорам N 18848, 18849 поправочного коэффициента 0,17, договора N 18949 коэффициента 1 оставлены без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

В указанной части судебные акты сторонами не оспариваются.

Вместе с тем признание судами недействительным применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы по названным договорам нельзя признать в полной мере правильным.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, при этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендной платы, которые используются при определении размера арендной платы за пользование земельным участком.

В Республике Татарстан порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена, определен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74 "Об арендной плате за землю" (далее - постановление N 74), согласно которого при определении размера арендной платы используется, в том числе, кадастровая стоимость земельного участка и поправочный коэффициент. Поправочный коэффициент в свою очередь применяется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 10.06.2010 по делу N 3-29/10, вступившим в законную силу 28.06.2010, установлено, что применение поправочных коэффициентов, установленных постановлением N 74 при расчете арендной платы, определяемой от кадастровой стоимости, не противоречит федеральному законодательству.

Комитет, применяя при расчете арендной платы повышающий коэффициент 2, исходил из отнесения разрешенного использования всех трех земельных участков к 17 группе Типового перечня видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

Виды разрешенного использования, предусмотренные Типовым перечнем видов разрешенного использования, судами признаны несоответствующими по своей структуре видам использования земельных участков, выделенных в постановлении N 74. Более того, Типовой перечень видов разрешенного использования не является правовым актом и не был опубликован в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений. Указанный классификатор утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Суды указали, что виды использования земельных участков, выделенных в постановлении N 74, также не в полной мере соответствуют данному классификатору.

Однако органы местного самоуправления обязаны в срок до 01.01.2020 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификаторами видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из договоров от 29.02.2016 N 18849, 18848 видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110912:26 и 16:50:000000:4244 является размещение автодрома и учебных мастерских. Наличие на указанных земельных участках автодрома, подтверждается актами обследования от 28.11.2016 N 4037, 4039 и фототаблицами к ним.

По мнению судов, согласно классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, "автодром" является спортивным сооружением под кодом 5.1.

Указанный вывод судов является ошибочным.

Числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка "5.1" относится к разделу "5" Отдых (рекреация) подраздел спорт, в котором предусмотрено размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных домов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поле для спортивной игры, автодромы и т.д.).

В уставе учреждения (л.д. 55-68, т. 1) предусмотрено осуществление образовательной деятельности.

На основании каких доказательств суды пришли к выводу об отнесении объектов учреждения к спортивным объектам, материалы дела не содержат.

Земельный участок площадью 5145 кв. м с кадастровым номером 16:50:110912:14 по ул. Гаврилова, д. 77 предоставлен в аренду сроком на 49 лет под размещение учебно-производственного и лабораторного комплекса.

Комитетом расчет арендной платы за земельные участки произведен с применением ставки земельного налога 1,3%, установленной решением Казанской городской Думы "О земельном налоге" с изменениями от 11.11.2013 N 5-26 для земельных участков, под административными зданиями, объектами образования, науки, здравоохранения и т.д. и применением повышающего коэффициента 2, предусмотренного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74 (с внесенными изменениями и дополнениями) для размещения административных зданий.

Отнесение данного земельного участка к объектам производственной сферы возможно в случае установления факта какого-либо промышленного производства, иной подобной деятельности, а не частной образовательной деятельности по подготовке кадров.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора судами не исследованы, доводам комитета надлежащей оценки не дано.

Кроме того, суды не дали должной оценки выбранному учреждением способу защиты своих прав.

Если заявлен иск о признании недействительным части заключенных договоров аренды, суд в соответствие с требованиями статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения указывает конкретный пункт договора, который является недействительным.

Если заявлено требование об изменении условий заключенных договоров, то суд в силу положений статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части указывает вывод по каждому спорному условию договора.

Выяснение этого вопроса является важным, поскольку правовые последствия указанных решений судов различны.

При таких обстоятельствах следует признать судебные акты принятыми по неполно исследованным обстоятельствам, неправильным применением норм материального права, в связи с чем они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2017, определение об исправлении от 27.01.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу N А65-26616/2016 в части признания недействительным применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков от 29.02.2016 N 18849, 18848 заключенных между частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Региональный учебный центр по подготовке кадров", г. Казань и муниципальным казенным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" отменить, в указанной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин