Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 июля 2017 г. N Ф06-22428/17 по делу N А65-24255/2016

г. Казань

21 июля 2017 г.

Дело N А65-24255/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.

при участии:

Шакирова Рафика Закировича - лично, по паспорту,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шакирова Рафика Закировича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2017 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

А65-24255/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Шакирова Рафика Закировича (ОГРНИП 305165107700105, ИНН 165117722209) к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" об оспаривании действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шакиров Рафик Закирович (далее - заявитель, ИП Шакиров Р.З.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа на жалобу от 29.08.2016; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебные инстанции не исследовали и не опровергли представленные им доказательства, не мотивировали, почему указанные им обстоятельства не подлежат применению.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены, а кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ИП Шакиров Р.З. 29.08.2016 обратился в адрес Муниципального казенного учреждения "Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" о предоставлении информации, касающейся поступления денежных средств по арбитражному делу NА65-14105/2011 Арбитражного суда Республики Татарстан в отношении должников, а именно: Шакирова Рашида Закировича и Шакирова Рафика Закировича, в рамках которого Управление является взыскателем по исполнительному производству, и было получено в этот же день.

Однако ответа на данное обращение в установленные законом сроки им получено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что ответчиком обращение ИП Шакирова Р.З. от 29.08.2016 рассмотрено 08.09.2016 (исх. 3242), ответ направлен заказным письмом 26.12.2016, в этой связи отсутствуют основания для признания незаконным бездействия управления, выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа на жалобу заявителя.

Между тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.052006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Учитывая, что в рассматриваемом случае Муниципальное казенное учреждение "Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" и ИП Шакирова Р.З. являются сторонами возбужденного исполнительного производства и для правильного его исполнения индивидуальному предпринимателю была необходима информация по размеру имеющейся задолженности, в связи с неправильно взысканной с него судебным приставом-исполнителем в пользу Управления суммы долга.

Таким образом, пропуск Управлением установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневого срока для рассмотрения обращения, нарушает права и законные интересы ИП Шакирова Р.З. на получение своевременной информации в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку Управлением на запрос дан соответствующий ответ 26.12.2016, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований об устранении допущенных нарушений законных прав и интересов ИП Шакирова Р.З.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку все имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства в данном случае установлены судами, необходимость дополнительного исследования обстоятельств дела не требуется, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 и частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 по делу N А65-24255/2016 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие ответчика - муниципального казенного учреждения "Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" выразившееся в не рассмотрении и не направлении ответа на жалобу от 29.08.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов