Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2017 г. N Ф06-25026/17 по делу N А55-17106/2016

г. Казань

29 сентября 2017 г.

Дело N А55-17106/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Глазова Ю.В.,

судей Петрушкина В.А., Ананьева Р.В.,

при участии:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Рябовой Ирины Юрьевны - представителя по доверенности от 12.12.2016 N 1090,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2017 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-17106/2016

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Арго", Департамента градостроительства городского округа Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения от 12.04.2016 N 63/001/701/2016-1424 об отказе в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества - нежилое здание (столовая) площадью 1323,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д. 30, кадастровый номер 63:01:406002:0:21 (далее - объект недвижимого имущества) и об обязании внести изменения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и выдать новое свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра "Арго", Департамент градостроительства городского округа Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит оспариваемые судебные акты по делу отменить и принять новый судебный акт.

Отзывы на кассационную жалобу департамента лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, 02.02.2016 заявитель обратился к Управлению Росреестра по Самарской области с заявлением о выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества - в связи с изменением площади объекта и адреса.

Сообщением от 12.04.2016 N 63/001/701/2016-1424 из-за отсутствия необходимых документов заявителю отказано в выдаче нового свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что муниципальному образованию городской округ Самара принадлежит на праве собственности нежилое здание - столовая, площадью 1329,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Уральское шоссе, д. 30, кадастровый номер 63:01:406002:0:21.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Как следует из пункта 4.2.1 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (утв. приказом Минэкономразвития России от 09.12.2014 N 789) документом, в обязательном порядке необходимым для представления на регистрацию внесения изменений в запись ЕГРП, не влекущих за собой прекращения или переход права, ограничении (обременения) права, прекращения, изменения сделки с ним (в связи с изменением, расторжением, односторонним отказом от исполнения), является заявление на совершение данных регистрационных действий.

Однако заявление о внесении изменений в запись ЕГРП в связи с изменением площади и адреса объекта, с приложением необходимых для государственной регистрации документов, в Управление Росреестра по Самарской области не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из материалов дела следует, что заявителем на регистрацию представлено письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11.04.2014 N Д05-0101/13025-1-1, согласно которому по состоянию на 14.09.2011 в отношении спорного объекта недвижимости были произведены, в том числе, следующие строительные изменения:

- подвал лит. А4: в наружных стенах в помещениях п.п. 1 и 2 выполнены проемы с элементами усиления и установлены оконные блоки; в наружной стене в помещении п. 2 демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены;

- первый этаж: в наружной стене в помещении п. 1 демонтирован один из трех оконных блоков, образованный проем заложен; в наружных стенах в помещениях п.п. 2, 3 выполнены проемы с элементами усиления и установлены оконные и дверной блок; разобрано крыльцо входа в помещении п.2 наружными размерами 1,55х2,2 кв.м; в наружных стенах в помещениях п.3 и 4 демонтированы оконные блоки, образованные проемы заложены.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В указанный перечень включены, в том числе, следующие виды работ:

- разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанным с ними элементов или их частей (пункт 2.1);

- монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов (к коим относятся, в том числе, внешние стены) зданий и сооружений и ограждающих конструкций (согласно кадастровому паспорту объекта от 10.04.2015 N 63-00-102/15-305733 материал наружных стен - деревянные) (пункт 11.1).

При этом данным приказом установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в ходе проведения строительно-ремонтных работ затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (несущие наружные стены), что свидетельствует о необходимости инициирования заявителем процедуры получения разрешения на реконструкцию помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций выяснены, представленным доказательствам дана правильная правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено.

Довод кассационной жалобы об отсутствии у суда первой инстанции специальных познаний для формулировки выводов о необходимости получения разрешения на реконструкцию здания не обоснован, поскольку оценка совокупности имеющихся в деле доказательств позволила суду сделать правомерные выводы на этот счет.

Иные доводы не могут являться основаниями для изменения или отмены принятых по делу судебных актов.

Кассационная жалоба заявителя не опровергает выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлена на переоценку фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 АПК РФ, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 по делу N А55-17106/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 АПК РФ.

Председательствующий судья

Ю.В. Глазов

Судьи

В.А. Петрушкин Р.В. Ананьев