Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 ноября 2017 г. N Ф06-26659/17 по делу N А12-8589/2017

г. Казань

14 ноября 2017 г.

Дело N А12-8589/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2017 года.

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

ответчика - Матвеевой О.Н., по доверенности от 07.09.2017 N 159-Д,

третьего лица - Матвеевой О.Н., по доверенности от 02.03.2017 N 12/506,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-8589/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Сизоненко Ларисы Владимировны о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от09.08.2016 N 4807 об отмене постановления от 07.12.2006 N 4293 "О выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина непродовольственных товаров по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 48 Г", третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сизоненко Лариса Владимировна (далее - заявитель, ИП Сизоненко Л.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - администрация) от 09.08.2016 N 4807 об отмене постановления от 07.12.2006 N4293 "О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - магазина непродовольственных товаров по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 48 Г".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Представитель администрации и Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Предприниматель, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено из материалов дела, 07.12.2006 постановлением администрации N 4293 разрешен ввод в эксплуатацию построенного ИП Сизоненко Л.В. объекта капитального строительства - магазина непродовольственных товаров по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 48 г.

21.02.2007 произведена государственная регистрация права собственности за ИП Сизоненко Л.В на здание магазина по указанному адресу, назначение торговое, площадью 217,2 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 21.02.2007N 34-34-03/115/2006-70, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

09.08.2016 администрацией постановлением N 4807 отменено ранее выданное постановление от 07.12.2006 N 4293 "О выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию магазина непродовольственных товаров по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 48 Г" со ссылкой на несоответствие построенного объекта капитального строительства - магазина разрешению на строительство.

Полагая постановление администрации от 09.08.2016 N 4807 незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в судебном порядке.

Суды, исследовав представленные сторонами доказательства в обосновании своей позиции в порядке статьи 71 АПК РФ, а именно: постановление администрации от 16.06.2005 N 2316 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030114:44 для строительства магазина промышленных товаров, постановление администрации от 22.07.2005 N 2772 о выдаче разрешения на строительство, акт выездной комиссии от 12.06.2006, согласно которому строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме, никаких нарушений или несоответствий разрешению на строительство не выявлено, разрешение N 51 на ввод в эксплуатацию магазина непродовольственных товаров по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 48 г. от 07.12.2006, свидетельство о государственной регистрации от 21.02.2007 N34-34-03/115/2006-70 и применив положения статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), пришли к выводу о том, что постановление администрации от 07.12.2006 N 4293 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было направлено на возникновение гражданских прав предпринимателя, повлекло для него определенные правовые последствия, в том числе заключение договора аренды земельного участка от 24.09.2007 и регистрацию права собственности на земельный участок, в связи с чем не может быть отменено через значительный промежуток времени без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных процессуальным законом, в том числе по сроку для обращения с таким заявлением, и удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Проанализировав материалы дела, суды нижестоящих инстанций установили, что в отношении здания - магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу г. Волжский, пр. Ленина, 48 г, зарегистрировано право собственности за заявителем. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.02.2007N 34-34-03/115/2006-70 основанием регистрации явилось разрешение от 07.12.2006 N 4293 на ввод объекта в эксплуатацию.

Право собственности на объект капитального строительства - магазин было зарегистрировано до принятия оспариваемого постановления администрации об отмене постановления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация, отменяя постановление, являющееся основанием для государственной регистрации права собственности предпринимателя на спорное строение, по существу оспаривает право собственности ИП Сизоненко Л.В. на объект недвижимого имущества.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09, в соответствии с которой, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов нижестоящих инстанций о незаконности оспоренного по делу постановления администрации от 09.08.2016 N 4807.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судом первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2017 по делу N А12-8589/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина