Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2017 г. N Ф06-26824/17 по делу N А65-8412/2017

г. Казань

13 декабря 2017 г.

Дело N А65-8412/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Л.Ф. - Хайруллиной А.К., доверенность от 09.01.2017; Груздевой Е.И., доверенность от 09.01.2017,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Бочкаревой О.В., доверенность от 09.01.2017 N 13Д,

федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - Хабибуллиной Э.Р., доверенность от 12.10.2015 N 127,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2017 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-8412/2017

по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны, г. Набережные Челны Республики Татарстан (ОГРН 313167710200020, ИНН 165035821696) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), с участием третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан, г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, с. М.Шильна Тукаевского района Республики Татарстан, о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского фермерского хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна (далее - Мохтарова Л.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра) о признании недействительными решений от 06.02.2017: N 16/17-7-73 (по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:210), N 16/17-7071 (по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:295), N 16/17-7140 (по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:277) об отказе в государственном учете изменений объектов недвижимости в части категории земли с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками" "зоны Ж 1 - жилая застройка", согласно Генеральному плану Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан; об обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости в категорию земель земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:210, 16:39:102402:295, 16:39:102402:277, расположенных по адресу: Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение, село Большая Шильна, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в разрешенный вид использования земельных участков: "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками" "зоны Ж 1 - жилая застройка".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - Кадастровая палата), Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Мохтарова Л.Ф. просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что вывод судов об отсутствии у Малошильнинского сельского поселения полномочий по утверждению Генерального плана является ошибочным, не соответствующим положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В судебном заседании 30.11.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 15 ч. 40 мин. 07.12.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Мохтарова Л.Ф. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером 16:39:102402:210 площадью 618 373 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ДНП УК "Усадьба", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2015;

- с кадастровым номером 16:39:102402:277 площадью 38 349 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, тер. ПК "Камский", в 1750 м. южнее н.п. Большая Шильна, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2014 и от 05.11.2015;

- с кадастровым номером 16:39:102402:295 площадью 76 799,11 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, ПК "Камский", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.11.2015.

Решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7 утвержден Генеральный план муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республика Татарстан, предусматривающий расширение границ Малошильнинского сельского поселения путем включения в границы поселения земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе спорных земельных участков.

Согласно выпискам из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, утвержденного решением от 16.12.2014 N 12/7, земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:210 отнесен к территории усадебной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования земельного участка: северная часть участка - зона застройки среднеэтажными жилыми домами; южная часть участка - Ж 1 - зона жилой застройки; земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:295 отнесен к территории усадебной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования земельного участка: юго-западная часть участка - озеленение специального назначения; северо-восточная часть участка - зона Ж 1 - зона жилой застройки, детский сад на 220 мест; земельный участок с кадастровым номером 16:39:102402:277 отнесен к территории усадебной жилой застройки и имеет вид разрешенного использования земельного участка: часть участка - озеленение специального назначения; часть участка - зона Ж 1 - зона жилой застройки.

Мохтарова Л.Ф. 25.10.2016 обратилась в Кадастровую палату с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости (изменение вида разрешенного использования земельного участка), приложив к заявлениям выписки из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7.

Решениями от 03.11.2016 орган кадастрового учета приостановил осуществление кадастрового учета в связи с непредставлением документов для изменения сведений о разрешенном использовании земельных участков, указав, что в представленной выписке из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 не указаны сведения об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, утвержденных для данной территориальной зоны и отсутствует информация о том, что земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Решениями Управления Росреестра от 08.02.2017 Мохтаровой Л.Ф. отказано в учете изменений объектов недвижимости со ссылкой на истечение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Не согласившись с данными отказами в учете изменений объекта недвижимости, Мохтарова Л.Ф. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли сельскохозяйственного назначения.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, акт об утверждении генерального плана является актом о переводе земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в случаях, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Решение совета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7 об утверждении генерального плана сельского поселения принято на основании полученного заключения Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.12.2013.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции, руководствуясь положениями статьи 14 Закона N 131-ФЗ, пришли к выводу о том, что Совет муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" не наделен полномочиями по утверждению генеральных планов поселений, поскольку исходя из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Положения пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ судами приведены в редакции Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ), согласно которому были внесены изменения в часть 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, а также статья 14 Закона N 131-ФЗ дополнена частями 3 и 4, касающихся вопросов местного значения городского поселения, сельского поселения и органов местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем судами не принято во внимание, что согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относилось утверждение генеральных планов поселения.

В спорном случае, Генеральный план Малошильнинского сельского поселения был утвержден решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" 16.12.2014, то есть до 1 января 2015 года.

Пунктом 21 статьи 5 Устава муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан", утвержденного 01.08.2012 N 8/1, утверждение генеральных планов поселения относилось к вопросам местного значения поселения.

Ссылку судов на статью 6.1 Устава муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан, которой предусмотрено, что утверждение генеральных планов сельских поселений отнесено к иным вопросам местного значения района, решаемые органами местного самоуправления района на территории сельских поселений района, суд кассационной инстанции находит ошибочной, поскольку статья 6.1 данного Устава введена решением Тукаевского районного совета от 19.02.2015 N 35/3, то есть после 1 января 2015 года.

На основании изложенного вывод судов об отсутствии у Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан" по состоянию на 16.12.2014 соответствующих полномочий по утверждению генерального плана сельского поселения, суд кассационной инстанции находит неправомерным.

При разрешении спора судебные инстанции также сослались на то, что постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.06.2017 N 1697 во исполнение представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 N 02-08-03 Генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 N 12/7 отменен.

Однако, на основании протеста прокуратуры Тукаевского района от 10.07.2017 N 02-08-02 постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 25.07.2017 N 2334 было отменено постановление от 16.06.2017 N 1697.

Также суд кассационной инстанции находит несоответствующим нормам права вывод судов о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение черты населенных пунктов является как раз тем исключительным случаем, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что спорные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственных угодий.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене.

Поскольку заявленные Мохтаровой Л.Ф. требования судами по существу не рассмотрены, а для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, то судебная коллегия считает необходимым дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленного, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу N А65-8412/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина