Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2018 г. N Ф06-28297/17 по делу N А06-7139/2016

г. Казань

17 января 2018 г.

Дело N А06-7139/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Кашенцевой С.А. (доверенность от 26.12.2017),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-7139/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Корнильева Василия Игоревича, г. Астрахань (ОГРНИП 315302300000676, ИНН 301603614459) к администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, Астраханская область, Приволжский р-н., с. Началово (ОГРН 1053001688090, ИНН 3009013673), администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, Астраханская область, Приволжский р-н., с. Три Потока (ОГРН 1033000813020, ИНН 3009005827), заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, г. Астрахань о признании незаконным отказа и об обязании совершения действий по устранению нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Корнильев Василий Игоревич (далее - ИП Корнильев В.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35, выраженного в письме от 20.04.2016 и об обязании администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу направить ИП Корнильеву В.И. проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35 (дело N А06-7139/2016).

Также, ИП Корнильев В.И. обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35, выраженного в письме от 18.08.2016 и об обязании в течении месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить Корнильеву В.И. проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, 2-й проезд Рождественского, 35 (дело N А06-10783/2016).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 21.12.2016 дело N А06-7139/2016 и дело N А06-10783/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера N А06-7139/2016 (т. 1 л.д. 111-113).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 14.04.2017 N 677 о заключении с Корнильевым В.И. договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 30:09:090211:75, площадью 5600 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с разрешенным использованием "для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов" в части установления срока на 5 лет с 14.04.2017 по 13.04.2022 и обязании администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить ИП Корнильеву В.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75; а также обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить Корнильеву В.И. проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с кадастровым номером: 30:09:090211:75 (т. 1 л.д. 10-13).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2017 признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о заключении с Корнильевым В.И. договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 30:09:090211:75, площадью 5600 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с разрешенным использованием "для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов" в части установления срока на 5 лет с 14.04.2017 по 13.04.2022. Суд обязал: 1) администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить ИП Корнильеву В.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75; 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить Корнильеву В.И. проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с кадастровым номером: 30:09:090211:75. Суд взыскал с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в пользу Корнильева В.И. судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2017 изменено. Из резолютивной части решения Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2017 исключено указание на обязание администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить ИП Корнильеву В.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75.

Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить ИП Корнильеву В.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.06.2017 по делу N А06-7139/2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области просит постановление апелляционной инстанции отменить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ИП Корнильеву В.И. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Астраханская область, Приволжский район, 2-й проезд Рождественского, 35, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером: 30:09:090211:75, площадью 5600 кв. м, разрешенное использование: для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов, предоставленном заявителю на условиях аренды, на основании договора аренды от 14.05.2012 N 131, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (т. 1 л.д. 46-49).

Пунктом 2 Договора от 14.05.2012 N 131 срок аренды земельного участка установлен 3 года, с 10.05.2012 по 09.05.2015.

20 июля 2015 года заявитель с целью реализации прав, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратился в администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о принятии решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка на новый срок для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности (т. 1 л.д. 11).

Письмом от 29.07.2015 N 5528, заявителю было сообщено о том, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:09:090211:75 принято в работу и о необходимости погашения задолженности по договору аренды от 14.05.2012 N 131, что заявителем было исполнено (т. 1 л.д. 12).

Письмом от 20.04.2016 в предоставлении в аренду земельного участка было отказано, в связи с тем, что заявитель не падал заявление о заключении нового договора аренды не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия предыдущего договора аренды и со ссылкой на изложенное указано, что правовые основания для заключения договора аренды земельного участка отсутствуют (т. 1 л.д. 13).

В связи с чем, 20.07.2016 заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об обжаловании отказа в заключении договора аренды на новый срок и обязании направить проект договора аренды на вышеуказанный срок (дело N А06-7139/2016).

Письмом от 18.08.2016 N 561, администрация МО "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области сообщила ИП Корнильеву В.И. о том, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка (т. 1 л.д. 67).

Поскольку с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения перешли Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, 20.03.2017 аявитель вновь обратился с заявлением о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет (т. 3 л.д. 46).

Распоряжением от 14.04.2017 N 677 Комитетом было принято решение о заключении с ИП Корнильевым В.И. нового договора аренды земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 30:09:090211:75, площадью 5600 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 сроком на 5 лет с 14.04.2017 по 13.04.2022 с разрешенным использованием: "для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов" (т. 3 л.д. 47-48).

Не согласившись с указанным распоряжением в части срока предоставления вышеуказанного земельного участка, заявитель обратился в суд и просит удовлетворить рассматриваемые по делу измененные требования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют препятствия для предоставления ИП Корнильеву В.И. спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Изменяя решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения спора по существу, полномочиями по предоставлению земельных участков обладает Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области. В связи с чем, обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить ИП Корнильеву В.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75 и направить проект договора в адрес индивидуального предпринимателя.

Суды исходили из того, что уполномоченный орган не наделен правом властно-распорядительным актом в одностороннем порядке определять срок действия договора аренды при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

При этом, нормы ЗК РФ не наделяют уполномоченный орган правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Правоотношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами земельного, гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации свобода предпринимательской деятельности может быть ограничена федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35, возможные ограничения свободы предпринимательской деятельности, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Из системного анализа положений статей 39.6, 39.8 ЗК РФ следует, что срок договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных законом.

Волеизъявление арендатора свидетельствует о том, что им избран максимальный срок аренды, предусмотренный законом. Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договора на максимальный срок 49 лет, Комитетом не приведены, материалы дела не содержат.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о том, что распоряжение в части срока предоставления вышеуказанного земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, признали указанное распоряжение в оспариваемой части недействительным.

Приведенные в кассационной жалобе Комитета доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют об ошибочном толковании закона, о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 по делу N А06-7139/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев