Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 февраля 2018 г. N Ф06-29551/18 по делу N А55-32791/2016

г. Казань

13 февраля 2018 г.

Дело N А55-32791/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заинтересованного лица - Абрамова А.Н. (доверенность от 29.12.2017 N 10653/1),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2017 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-32791/2016

по заявлению Ставропольского районного потребительского общества, Самарская область, Ставропольский район, с. Ягодное, к администрации городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольское районное потребительское общество (далее - потребительское общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) к мэрии городского округа Тольятти Самарской области (в настоящее время - администрация городского округа Тольятти) (далее - заинтересованное лицо, Мэрия, Администрация) о признании незаконным отказа мэрии в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301139:4667, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного дома, которому присвоен адрес: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, 154, общей площадью 516+/-8 кв.м, выраженный в письмах за исх. N 7982/5.2. от 13.10.2016 и за N 977/5 от 19.12.2016; признании незаконным бездействия Мэрии, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, неподготовке проекта договора купли-продажи и ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301139:4667, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного дома, которому присвоен адрес: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, 154, общей площадью 516+/-8 кв.м по заявлениям от 20.09.2016 и от 31.10.2016; обязании Мэрии принять решение о предоставлении в собственность за плату и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301139:4667, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного дома, которому присвоен адрес: РФ, Самарская область, г.о. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, 154, общей площадью 516+/-8 кв.м и направить заявителю проект данного договора в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал отказ администрации городского округа Тольятти в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, выраженный в письмах от 13.10.2016 N 7982/5.2. и от 19.12.2016 N 977/5, а также бездействие администрации городского округа Тольятти, выразившееся в непредставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, неподготовке проекта договора купли-продажи и ненаправлении в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка, незаконными.

Суд возложил на администрацию городского округа Тольятти обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, подготовить в месячный срок с момента вступления решения в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка и направить заявителю проект данного договора.

Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности заявителя находится одноэтажный многоквартирный жилой дом площадью 103,9 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, д. 154, что подтверждается выданным 30.10.2014 свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АН N 111804.

Данный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке площадью 516+/-8 кв.м. Распоряжением зам. мэра г.о. Тольятти от 09.02.2015 N 645-р/5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ему присвоен адрес, аналогичный адресу дома: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, 154.

02 апреля 2015 г. данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:09:0301139:4667.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301139:4667, уточненной площадью 516 кв.м, с разрешенным использованием - для эксплуатации многоквартирного дома, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, 154.

При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют.

05 августа 2015 г. заявитель обратился к Мэрии с заявлением о предоставлении в собственность за плату и заключении договора на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), как собственнику объекта недвижимости - многоквартирного дома, расположенного на нем.

Постановлением мэра г.о. Тольятти от 04.09.2015 N 2888-П/1 было отказано в предоставлении заявителю в собственность за плату данного земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ), а именно: наличие права частной собственности на данный земельный участок.

28 сентября 2015 г. заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании права собственности на данный земельный участок, исковое заявление было принято к производству, делу присвоен N А55-23960/2015.

02 октября 2015 г. заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, к которому приложил постановление мэрии г.о. Тольятти от 04.09.2015 N 2888-П/1.

Уведомлением от 16.11.2015 регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации, в котором указал, что не возникла общая долевая собственность на общее имущество многоквартирного дома, в частности, на земельный участок, поскольку Ставропольское РайПО является единоличным собственником этого многоквартирного дома.

Данный отказ регистрирующего органа был обжалован заявителем в Арбитражный суд Самарской области (дело N А55-30168/2015).

В связи с обжалованием заявителем отказа регистрирующего органа рассмотрение дела N А55-23960/2015 было приостановлено до вступления в силу решения суда по делу N А55-30168/2015.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2016 по делу N А55-30168/2015 заявителю отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

08 июня 2016 г. заявитель повторно обратился к мэрии г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, к которому приложил вступившее в силу решение суда по делу N А55-30168/2015.

Письмом от 22.06.2016 N 4649/5.2 мэрия г.о. Тольятти сообщила заявителю, что заявление будет рассмотрено по существу после разрешения споров о правах на данный земельный участок, находящихся на рассмотрении в Арбитражном суде Самарской области (т.е. по делу N А55-23960/2015).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2016 по делу N А55-23960/2015 заявителю отказано в удовлетворении иска к мэрии г.о. Тольятти о признании права собственности на спорный земельный участок, поскольку право собственности у истца на основании части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не возникло.

Письмом от 10.08.2016 N 33 заявитель направил в мэрию заверенную копию вступившего в силу данного решения суда.

Письмом от 13.10.2016 за исх. N 7982/5.2. мэрия сообщила, что оснований для предоставления данного земельного участка в собственность заявителю не имеется, и указала на отсутствие у Мэрии полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

31 октября 2016 г. заявитель обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о рассмотрении по существу заявления Общества от 08.06.2016 о предоставлении в собственность данного земельного участка, так как в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 19.09.2016 и N 539 Положением о Министерстве строительства Самарской области данные полномочия принадлежат Министерству строительства Самарской области.

В свою очередь, Министерство строительства Самарской области письмом от 22.11.2016 N 3/5078 перенаправило данное заявление в мэрию г.о. Тольятти по компетенции с мотивировкой, что Законом Самарской области от 27.10.2016 N 108-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органом местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области..." полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, исключены из государственных полномочий, и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации уполномоченными органами по их реализации являются органы местного самоуправления.

После чего мэрия г.о. Тольятти письмом от 19.12.2016 N 977/5 сообщила заявителю, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку ранее по аналогичному заявлению мэрией уже было принято постановление от 04.09.2015 N 2888-П/1 и что данное постановление может быть обжаловано в судебном порядке.

Указывая, что фактический отказ в предоставлении земельного участка в собственность нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, потребительское общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что потребительское общество обладает исключительным правом на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка и представило мэрии г.о. Тольятти все требуемые документы, пришли к обоснованному выводу о незаконности бездействия, а впоследствии действий Администрации, выразившихся в отказе предоставить в собственность заявителю спорного земельного участка.

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, Администрацией не представлено. В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие резервирование спорного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В суде кассационной инстанции представитель Администрации также подтвердил, что каких-либо актов об изъятии данного участка для государственных нужд не издавалось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 201 АПК РФ, суды правомерно обязали ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить заявителю проект данного договора.

Довод заявителя жалобы о том, что Администрация не может распоряжаться спорным земельным участком, перешедшим в частную собственность заявителя в силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, был предметом рассмотрения судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

Из материалов дела видно, что спорный участок сформирован в существующих границах и поставлен на кадастровый учет после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, входит в состав общего имущества данного дома и принадлежит всем собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2016 N 33-КГ16-11).

Ранее, решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2016 по делу N А55-30168/2015 заявителю в признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прав собственности на земельный участок площадью 516+/-8 кв.м, имеющий кадастровый номер 63609:0301139:4667, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Шлютова, 154, было отказано. В рамках данного дела судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301139:4667 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.04.2015, единственным собственником всех квартир в многоквартирном жилом доме является общество, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 6 ЖК РФ, согласно которым общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме появляется в случае принадлежности квартир на праве собственности не менее чем двум лицам, суд пришел к выводу о невозможности считать земельный участок находящимся в общей долевой собственности.

Мэрия г.о. Тольятти являлась лицом, участвующим в деле N А55-30168/2015.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2016 по делу N А55-23960/2015 заявителю также было отказано в удовлетворении иска к мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности на спорный земельный участок.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что единственным собственником всего дома общей площадью 103,9 кв.м являлось и является потребительское общество, суды пришли к правильному выводу о том, что спорный дом по смыслу части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится к многоквартирным, сособственники помещений в которых приобретают право общедолевой собственности на земельный участок под таким домом в специальном порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ и статьей 16 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 303-КГ15-15593 по делу N А04-9030/2014.

По этим же основаниям отклоняется ссылка кассационной жалобы на определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2017 N 305-КГ16-10570, так как обстоятельства указанного дела и настоящего спора не тождественны.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы Администрации не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу N А55-32791/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина