Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2018 г. N Ф06-29720/18 по делу N А72-6458/2017

г. Казань

28 февраля 2018 г.

Дело N А72-6458/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Ракова М.А. (доверенность от 01.11.2017, б/н), Большухиной Т.Д. (директор),

ответчика - Кулика А.В. (доверенность от 12.02.2018, б/н),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2017 (судья Страдымова М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Засыпкина Т.С., Кувшинов В.Е.)

по делу N А72-6458/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" о признании незаконным действия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившегося в отказе утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 годы; об обязании устранить нарушения действующего законодательства путем утверждения вышеуказанной Инвестиционной программы, третьи лица: Правительство Ульяновской области, Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (далее - ООО "Симбирская экологическая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным действия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство), выразившегося в отказе в утверждении Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 годы, об обязании устранить нарушения действующего законодательства путем утверждения Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 годы.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами нижестоящих инстанций норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования общества удовлетворить.

В кассационной жалобе общество отметило, что действующее законодательство не предусматривает отказ в рассмотрении проекта инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 годы.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Министерство, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Министерство отметило, что общество не является регулируемой организацией и не осуществляет регулируемый вид деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для утверждения инвестиционной программы.

Представитель общества, явившийся в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Представитель Министерства, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.02.2018 до 14 часов 00 минут, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет строительство объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

Строительство объекта осуществляется на земельном участке, предоставленным распоряжением губернатора Ульяновской области от 17.12.2015 N 661-р без проведения торгов в целях размещения объекта коммунально-бытового назначения с кадастровым номером 73:11:022401:826, расположенный по адресу: Российская Федерация,Ульяновская область, Новоспасский район, в 2521 метрах по направлению на северо-восток от производственной базы по улице Гагарина дом 16 в рабочем поселке Новоспасское.

Общество письмом от 17.02.2017 исх. N 9 в адрес Министерства направило проект Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области на 2017-2024 годы.

Письмом от 15.03.2017 исх. N 73-ИОГВ-0601/3811 Министерство сообщило о невозможности принятия материалов инвестиционной программы к рассмотрению, поскольку представленные документы не содержат информации, требуемой действующим законодательством для утверждения инвестиционной программы.

Письмом от 03.04.2017 N 18 общество повторно направило на утверждение проект Инвестиционной программы и заявление об урегулировании разногласий.

Письмом от 14.04.2017 (л.д. 81 т.1) и от 17.04.2017 (л.д.80, т.1) Министерство отказало дать оценку необходимости включения затрат предприятия в Инвестиционную программу, поскольку общество не входит в реестр регулируемых организаций.

Суды нижестоящих инстанций согласились с выводами Министерства и отказали обществу в удовлетворении его требований.

Кассационная инстанция соглашается с позицией заявителя кассационной жалобы и считает выводы судов ошибочными в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. вступ. силу с 01.01.2018) (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N503-ФЗ).

В новой редакции слова "операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности" исключены.

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Общество осуществляет строительство объекта в соответствии и во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации "Года экологии", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1082-р, Государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Ульяновской области N 37/415-П от 11.09.2013, муниципальной программы "Обращение с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области на 2015-2017 годы, утвержденной Постановлением администрации Новоспасского района от 27.05.2015 N 342, а также инвестиционного соглашения о взаимодействии сторон по реализации инвестиционного проекта строительства "Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области" от 31.08.2016 N 114-д, заключенного между Правительством Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания".

Законом N 89-ФЗ в новой редакции субъекту Российской Федерации предоставлено право утверждения инвестиционных программ.

На момент рассмотрения дела судебными инстанциями изменения в Закон N 89-ФЗ внесены не были.

Поскольку в настоящий момент Законом N 89-ФЗ субъекту Российской Федерации предоставлено право утверждения инвестиционной программы, суд кассационной инстанции считает возможным направить дело на новое рассмотрение для рассмотрения вопроса бездействия Министерства, выразившегося в отказе в рассмотрении вопроса по утверждению Инвестиционной программы объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новороссийском районе Ульяновской области на 2017-2014 годы.

Оспаривая действия Министерства, общество просит суд обязать Министерство устранить нарушения действующего законодательства путем утверждения инвестиционной программы.

По существу в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие возражения Министерства по инвестиционной программе общества.

Согласно части 1 статьи 133 АПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

При новом рассмотрении дела в силу статьи 49 АПК РФ следует уточнить требования общества, указанные в пункте 2 просительной части заявления в арбитражный суд.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу N А72-6458/2017 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина