Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 апреля 2018 г. N Ф06-30605/18 по делу N А72-5953/2017

г. Казань

10 апреля 2018 г.

Дело N А72-5953/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

Администрации города Ульяновска - Бошковой Т.В. доверенность от 03.04.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2017 (судья Чудинова В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 (председательствующий Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А72-5953/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Багратион" (ОГРН 1157325005133, ИНН 7325138741) к Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.10.2017 N 5973-01 об обязании выдать разрешение на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе города Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040501:1026,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Багратион" (далее - заявитель, общество, ООО "Багратион") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - ответчик, Администрация, Администрация г. Ульяновск), о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.10.2017 N 5973-01; об обязании выдать разрешение на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г.Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040501:1026.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017, заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Администрации г. Ульяновска в выдаче ООО "Багратион" разрешения на строительство, изложенный в письме от 24.04.2017 N 5973-01. На Администрацию г. Ульяновска возложена обязанность в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО "Багратион" от 11.04.2017 о выдаче разрешения на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040501:1026, в соответствии с действующим законодательством.

Администрация, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что ООО "Багратион" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под зданием общежития, расположенный по адрес: г. Ульяновск, ул. Розы Люксембург.

24 февраля 2015 года Администрацией г. Ульяновска обществу выдан градостроительный план земельного участка. Универсам.

11 апреля 2017 года ООО "Багратион" обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство универсама на данном земельном участке, на который последовал отказ, со ссылкой, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного использования обозначенного земельного участка "под зданием общежития", представленная проектная документация изготовлена на строительство универсама.

Несоблюдение ООО "Багратион" требований о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ООО "Багратион", полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, ссылаясь что, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске, принадлежащий обществу земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4, в которой разрешается строительство объектов торговли, досуга и развлечений.

Удовлетворяя заявленные требования судебные инстанции исходили из того, что поскольку заявленный обществом объект строительства, универсам, проектная документация на который прилагалась к заявлению о выдаче разрешения на строительство, относится к объектам торговли, магазинам, следовательно, представленные собственником земельного участка документы соответствуют основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному нормативным актом территориального зонирования в городе Ульяновск.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7, пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 9 статьи 1, частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 31, частями 4 и 6 статьи 36, частями 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, установив, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:040501:1026 принадлежит ООО "Багратион" на праве собственности, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием общежития, земельный участок ООО "Багратион" расположен в зоне, обозначенной Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, основные виды разрешенного использования земельных участков, включенные в зону Ж4: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), бытовое обслуживание, магазины, деловое управление, общественное питание, банковская и страховая деятельность, гостиничное обслуживание, судебные инстанции сделали вывод, что собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и процедур согласования, поскольку заявленный обществом объект строительства, универсам, проектная документация на который прилагалась к заявлению о выдаче разрешения на строительство, относится к объектам торговли, магазинам, следовательно, представленные собственником земельного участка документы соответствуют основному виду разрешенного использования земельного участка, установленному нормативным актом территориального зонирования в городе Ульяновск.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

При принятии обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не допущено. Нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворено требование ООО "Багратион" о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство.

На основании и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 по делу N А72-5953/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов