Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля 2018 г. N Ф06-31426/18 по делу N А55-15694/2017

г. Казань

17 апреля 2018 г.

Дело N А55-15694/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" - Алиева Н.А. доверенность от 16.04.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании совместную кассационную жалобу Департамента образования Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2017 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 (председательствующий Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-15694/2017

по заявлению Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, с участием третьих лиц: муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 183" городского округа Самара, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 121 городского округа Самара, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа N 41 "Гармония" с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая образовательная организация дошкольного образования центр развития ребенка "Планета детства Самара" (далее - заявитель, АНОО ДО "Планета Детства Самара") обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) к Департаменту образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21.03.2017 N 12-01-02/162 в предоставлении субсидий на сумму 420 000 руб. за февраль 2017 года и обязании предоставить субсидию.

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N 183" городского округа Самара, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N 121 городского округа Самара, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа N 41 "Гармония" с углубленным изучением отдельных предметов" городского округа Самара (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017, заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Департамента образования Администрации городского округа Самара, изложенный в письме от 21.03.2017 N 12-01-02/162, в предоставлении Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" субсидий на сумму 420 000 руб. за февраль 2017 года.

Департаменту образования Администрации городского округа Самара вменена обязанность предоставить Автономной некоммерческой образовательной организации дошкольного образования центр развития ребенка "Планета Детства Самара" субсидию за февраль 2017 года в сумме 420 000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований АНОО ДО "Планета Детства Самара" в полном объеме.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, АНОО ДО "Планета Детства Самара" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в качестве юридического лица с определением основного вида экономической деятельности "Образование дошкольное". Соответствующий вид деятельности осуществляется учреждением посредством организации детского сада.

В рамках постановления Администрации городского округа Самара от 08.10.2014 N 1489 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара "Развитие муниципальной системы образования городского округа Самара" на 2015 - 2019 годы" между Департаментом и АНОО ДО "Планета Детства Самара" было заключено соглашение от 09.01.2017 N 20 о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения главный распорядитель осуществляет предоставление субсидии из бюджета городского округа Самара получателю субсидии в целях возмещения затрат, предусмотренных пунктом 1.3 Порядка, в размере 2 805,0 руб. из расчета на 237 детей с учетом коэффициента посещаемости муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования равного 0,65. Плановый размер субсидии составляет 5 185 323 руб.

07 марта 2017 года заявитель обратился к Департаменту с заявлением о предоставлении субсидий, приложив списочный состав детей за февраль 2017 года; табеля учета посещаемости детей за февраль 2017; копии платежных поручений; копии приказов о зачислении детей и копии договоров, копии приказов об отчислении детей и копии соглашений о расторжении.

Письмом от 21.03.2017 Департамент образования Администрации г.о. Самара отказал в перечислении субсидии за февраль 2017 года ввиду представления заявителем недостоверной информации. Письмом от 20.04.2017 заявителю повторно отказано в предоставлении субсидии.

Образовательное учреждение посчитав отказ Департамента в предоставлении субсидии, выраженный в вышеназванных письмах, незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился с соответствующими требования в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что заявитель выполнил все требования необходимые для предоставления спорной субсидии.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций в силу следующего.

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Мотивом отказа в предоставлении Департаментом субсидии явилось, что отчетные документы АНОО ДО "Планета Детства Самара" за февраль 2017 года содержат недостоверные сведения, а именно: дети, заявленные на получение субсидии, фактически являются воспитанниками других муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.о. Самара: Яковлева Алиса Александровна; Кондрашова Мария Алексеевна, Дорожкин Иван Алексеевич.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что дети фактически посещали и АНОО ДО "Планета Детства Самара", что подтверждает табель учета посещаемости детей за февраль 2017 года, квитанции об оплате за февраль 2017 года, а также действительно были зачислены в другие образовательные учреждении, где также производилась оплата.

Следовательно, нахождение воспитанников в учреждении неполный день не опровергает факт оказания названных услуг АНОО ДО "Планета Детства Самара".

Кроме того, АНОО ДО "Планета Детства Самара" при рассмотрении дела в суде первой инстанции уточнило заявленные требования, ограничив свои требования субсидий в размере 420 000 руб. и не настаивая на признании незаконным отказа в предоставлении субсидий по спорным воспитанникам.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктов 18, 20 статьи 2, пунктов 3, 6 части 1 статьи 8, частей 1, 2 статьи 91, частей 1, 5 статьи 99 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 3, пункта 1 статьи 78, пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации городского округа Самара от 21.02.2013 N 94 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям за счет средств бюджета городского округа Самара в целях возмещения затрат на содержание детей, присмотр и уход за детьми в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования", Постановления Администрации городского округа Самара от 08.10.2014 N 1489 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара "Развитие муниципальной системы образования городского округа Самара" на 2015 - 2019 годы", судебные инстанции сделали вывод, что заявитель выполнил все требования и предоставил все необходимые документы для предоставления спорной субсидии.

Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судебными инстанциями незаконного судебного решения.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2017 по делу N А55-15694/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов