Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 мая 2018 г. N Ф06-32629/18 по делу N А12-29976/2017

г. Казань

29 мая 2018 г.

Дело N А12-29976/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Говоруна А.В., доверенность от 10.11.2017 N 04-01-06-02/2500,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Степура С.М.)

по делу N А12-29976/2017

по заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об аннулировании лицензии от 16.05.2015 N 034-000084 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания",

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - заявитель, Инспекция, госорган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об аннулировании лицензии от 16.05.2015 N 034-000084 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - общество, ООО "ЖЭК", лицензиат).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "ЖЭК", ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия установила следующее.

Основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 13.04.2015 N 034-000084, выданной ООО "ЖЭК" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД), послужило исключение из реестра лицензий в силу части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведений о МКД, общая площадь которых составляет 16,83 %, что превышает 15 % от общей площади помещений в МКД.

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что решениями от 30.05.2016 N 1, от 28.07.2016 N 13, от 09.09.2016 N 17, от 01.02.2017 N 25-26, от 13.04.2017 N 49-51, от 28.04.2017 N 57, от 02.05.2017 N 56, от 04.05.2017 N 60-63, от 30.05.2017 NN 64-72, 78-82, 87, от 31.05.2017 NN 73-77, 83-86, 88-112, от 06.07.2017 NN 114-118, от 14.10.2016 N 18 Инспекцией внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгоградской области в части исключения из него нижеследующих МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖЭК": г. Волгоград, ул. 4-ый участок, д.2, ул. Тряскина, д.9, ул. Краснопресненская, д.7, д.18, ул. 40 домиков, д.14, ул. Семушкина, д.7, пос. Веселая Балка, д.2А, д.3, д.29, д.3А, д.9, д.14, д.16, д.1, д.4, д.54, д.60, д.19, д.7, д.5а, д.24, пос. Саши Чекалина, д.8, д.3, д.27, д.20, д.68, д.39, д.72, ул. Олимпийская, д.23, ул. Ангарская, д.23, д.27, д.61, д.13, д.59 ул. Северный городок, д.1, д.2, д.4, Волжский пр., 2, 4, ул. 2-я Караванная, д.12, ул. Воровского, д.4, д.7, ул. Вучетича, д.4, ул. Полоненко, д.11, ул. Р. Люксембург, д.1а, ул. Вилянская, д.10, ул. Шпалозаводская, д.13, ул. 2-я Штурманская, д.32, д.19, ул. Копецкого, д.5, ул. Твардовского, д.4, ул. Гагринская, д.24, д.22, д.12, ул. Ленина, д.1, д.2, ул. Большая, д.3, ул. 4-й участок, д.9, д.15, д.3, д.7, ул. Штеменко, д.48, ул. Калининградская, д.7, д.10, ул. Ухтомского, д.23, ул. Петроградская, д.13, ул. Полоненко, д.15, ул. Качинцев, д.100а, ул. Софийская, д.5.

Для принятия данных решений об исключении МКД, расположенных по указанным адресам, из реестра лицензий Волгоградской области, послужило неоднократное назначение обществу за 2016 и 2017 гг. мировым судьей судебного участка N 96 Волгоградской области административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных госорганом в отношении МКД, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО "ЖЭК".

Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, руководствуясь статьей 197, частями 5 - 5.4, 7 статьи 198, частями 1, 2 статьи 199 ЖК РФ, пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), подпунктами "а", "б", "в" "г" пункта 2, подпунктом "а" пункта 4, пунктом 5, подпунктом "а" пункта 7 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению МКД), а также, приняв во внимание, что общая площадь помещений МКД составляет 16,83 %, в связи с чем Инспекция на основании части 2 статьи 199 ЖК РФ имела право обратиться в суд с настоящим заявлением, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для аннулирования лицензии от 13.04.2015 N 034-000084, выданной ООО "ЖЭК" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Указанной нормой предусмотрено условие, согласно которому поводом к принятию лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации решения об обращении в суд с иском об аннулировании лицензии, является достижение 15 % и более при простом соотношении суммы площадей многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, независимо от даты исключения, и суммы площадей многоквартирных домов, управление которыми лицензиат осуществлял в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией соответствующего решения.

Инспекцией установлено и подтверждено судами, что на момент принятия решения лицензионной комиссией сумма площади исключенных из реестра лицензий МКД составила 16,83 % от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО "ЖЭК" в течение 2016 года.

Факт неоднократного назначения обществу административного наказания за неисполнение предписаний Инспекции в отношении МКД подтверждается вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка N 96 Волгоградской области, что не оспаривается и самим ООО "ЖЭК".

Доказательств принятия на общем собрании собственниками помещений решений о продолжении осуществления ООО "ЖЭК" деятельности по управлению МКД обществом судам не представлено.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу, что Инспекцией были приняты соответствующие решения об исключении сведений об управлении многоквартирными домами из реестра лицензий Волгоградской области.

Кроме того, данные обстоятельства указывают на то, что процедура рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии соблюдена.

Довод заявителя кассационной жалобы относительно неправильного расчета площади исключенных МКД направлен на переоценку выводов судов, установивших правильность применения Инспекцией положений части 5 статьи 198, а также части 2 статьи 199 ЖК РФ.

Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в течение 2017 года общество также привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного жилищного надзора в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: г. Волгоград, ул. Адыгейская, д. 25, ул. Краснопресненская, д. 22, пос. Веселая Балка, д. 45, д. 4А; ул. Дорожная, д. 1, пр. Ленина, д. 81В; ул. Северный городок, д. 5, д. 3; ул. Геленджикская, д. 12, п. 4-й участок, д.10, д. 11, ул. Софийская, д. 7, ул. Тряскина, д. 7, ул. Качинцев, д. 88Б, ул. Электростальская, д. 16, ул. 2-я Караванная, д. 4, ул. Быстрова, д. 84,п. Саши Чекалина, д. 84, д. 7.

В связи с чем общая площадь исключенных из реестра лицензий МКД составила 21,54% (16,83%+4,71%) от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение 2016 года.

Отклоняется судебной коллегией довод заявителя кассационной жалобы относительно отсутствия возможности оспорить решения об исключении сведений об управлении многоквартирными домами из реестра лицензий Волгоградской области ввиду неполучения последним копий таких решений, как не влияющий на правильность принятых по делу судебных актов.

ООО "ЖЭК" также указывает, что Инспекцией не были уведомлены собственники помещений многоквартирных домов, сведения о которых впоследствии были исключены из реестра лицензий Волгоградской области, а также не был уведомлен орган местного самоуправления.

Инспекция, в соответствии с Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289, при возникновении оснований для исключения сведений о МКД, проинформировала орган местного самоуправления в лице администрации городского округа-город Волгоград, о чем имеются соответствующие отметки о получении на информационных письмах, приобщенных к материалам дела.

Как указала в отзыве Инспекция, о датах информирования собственников помещений в МКД орган местного самоуправления сообщал в Инспекцию. Копии писем администрации имеются в материалах дела.

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций о наличии правовых оснований для аннулирования лицензии от 16.04.2015 N 034-000084.

При принятии кассационной жалобы к производству ООО "ЖЭК" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 по делу N А12-29976/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 рублей.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина