Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 июня 2018 г. N Ф06-33230/18 по делу N А55-19008/2017

г. Казань

05 июня 2018 г.

Дело N А55-19008/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьева С.Ю., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - Абрамова А.Н. (доверенность от 04.04.2018 N 2628/1),

ответчика - Набатова О.А. (доверенность от 19.10.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2017 (судья Разумов Ю.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-19008/2017

по исковому заявлению администрации городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация "Импульс", Самарская область, г. Тольятти (ОГРН 1036301050235, ИНН 6323002824) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Корпорация "Импульс" (далее - ООО "Корпорация "Импульс", Общество, ответчик) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, кв. 49, и изъятии данного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018, исковые требования администрации городского округа Тольятти оставлены без удовлетворения.

Администрация городского округа Тольятти (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования Администрации удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель ответчика, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации от 16.06.1993 N 741 совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" предоставлено право застройки кв. 49. Указанным постановлением совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" предоставлен в бессрочное пользование под строительство объектов жилья и соцкультбыта земельный участок площадью 0,9 га и земельный участок площадью 0,17 га под благоустройство (л.д. 7).

Совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" выдано свидетельство от 21.04.1994 N 19522 о праве бессрочного пользования земельным участком площадью 0,900 га под объекты жилья и соцкультбыта в кв. 49 Центрального района города Тольятти (л.д. 8).

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации города Тольятти Самарской области совместному советско-английскому предприятию "Компания СЭК" 18.05.1999 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по "Блок коттеджей" по адресу: Центральный район, квартал 49. Действие разрешения продлено до 31.12.2003 (л.д. 52).

Общество с ограниченной ответственностью совместное российско-британское предприятие "Компания СЭК" было реорганизовано путем присоединения к ООО "Корпорация "Импульс".

Согласно кадастровому паспорту от 06.04.2011 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, площадью 8879 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства под объекты жилья и соцкультбыта, расположенный относительно ориентира по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, квартал 49, поставлен на кадастровый учет 19.11.2005 (л.д. 57-65).

Как следует из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства (здания) от 26.08.2011, объект незавершенного строительства (здание) с кадастровым номером 63:09:0301147:1055:74 со степенью готовности 73%, площадь застройки 1404,4 кв.м, литера А, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Советская, д. 40, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301147:1055 (л.д. 66-97).

ООО "Корпорация "Импульс" обратилось в Управление земельных ресурсов городского округа Тольятти с заявлением от 21.06.2012 N 1206/21/2 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, расположенным по адресу: г. Тольятти, Центральный район, квартал 49, на право собственности для дальнейшей эксплуатации объектов жилья и соцкультбыта (л.д. 27).

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.10.2013 N 3018-п/1 ответчику в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования предоставлен на праве собственности за плату по рыночной цене земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301147:1055, площадью 8879 кв.м, входящий в состав земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, квартал 49, для дальнейшей эксплуатации объектов жилья и соцкультбыта (л.д. 9-10).

Мэрией городского округа Тольятти в лице руководителя Департамента по управлению муниципальным имуществом был направлен в адрес ответчика договор купли-продажи от 2013 года указанного земельного участка (л.д. 12-13).

Договор купли-продажи земельного участка подписан ответчиком с протоколом разногласий, который истцом не подписан (л.д. 34-36).

Постановлением Администрации от 21.07.2017 N 2519-п/1 постановление мэрии городского округа Тольятти от 01.10.2013 N 3018-п/1 "О предоставлении в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО "Корпорация "Импульс" на праве собственности земельного участка, расположенного: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, кв. 49" отменено (л.д. 26).

Указывая, что ответчик не произвел действий, направленных на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством, ссылаясь на положения подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), администрация городского округа Тольятти обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, принимается судом в соответствии со статьей 54 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 54 ЗК РФ установлено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Пункты 4 и 5 статьи 54 ЗК РФ определяют последствия неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок.

Пунктом 9 статьи 71 ЗК РФ установлено, что в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 данной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, представлять надлежащие доказательства, обосновывающие свои требования и возражения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судами установлено, что истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Учитывая изложенное, выводы о несоблюдении истцом установленного законодательством порядка принудительного прекращения права землепользования основаны на правильном применении указанных норм материального права. Они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Следует учесть, что при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанциях, Обществом было заявлено о наличии на спорном земельном участке объекта капитального строительства, обладающего признаками недвижимого имущества, строительство которого осуществлялось в установленном законом порядке.

Тот факт, что Общество не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с требованиями земельного законодательства, не является основанием для изъятия уполномоченными органами такого участка и его перераспределения (пункт 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства").

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен срок для переоформления постоянного (бессрочного) пользования, однако такая форма ответственности, как изъятие земельного участка, не предусмотрена.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали заявленные Администрацией требования не подлежащими удовлетворению.

Доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в иске соответствуют фактическим обстоятельствам спора, сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права и без нарушений положений процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, то в такой ситуации достаточных оснований для удовлетворения кассационной жалобы Администрации у суда округа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 по делу N А55-19008/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Карпова