Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2018 г. N Ф06-35099/18 по делу N А57-23809/2017

г. Казань

24 июля 2018 г.

Дело N А57-23809/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Плотникова Д.О., Желаевой М.З.,

при участии представителей:

Министерства внутренних дел России - Максимовой И.Е. (по доверенности),

Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - Максимовой И.Е. (по доверенности),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел России и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.02.2018 (судья Медникова М.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 (председательствующий судья Телегина Т.Н., судьи Лыткина О.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-23809/2017

по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (ОГРН 1026401978020, ИНН 6449028852) к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403675913, ИНН 6455014992) о взыскании 275 160,70 руб., с участием третьего лица: Чудасова Владимира Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (далее - ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел России (далее - МВД России), Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУ МВД РФ по Саратовской области) о взыскании 275 160,70 руб. убытков, причиненных произведением незаконных ежемесячных денежных выплат гражданину Чудасову Владимиру Ивановичу (далее - Чудасов В.И.) на основании признанного недействительным удостоверения о праве на льготы от 15.07.2004 серии РМ N 0032303 за период с 01.01.2005 по 31.05.2017.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.02.2018 с Российской Федерации в лице МВД РФ в пользу ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области взыскано 275 160,70 руб. убытков, причиненных произведением незаконных ежемесячных денежных выплат гражданину Чудасову В.И. на основании признанного недействительным удостоверения о праве на льготы от 15.07.2004 серии РМ N 0032303 за период с 01.01.2005 по 31.05.2017. В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД РФ по Саратовской области отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МВД России и ГУ МВД РФ по Саратовской области обратились в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просят принятые по делу судебные акты в части взыскания с РФ в лице МВД России в пользу истца ущерба в размере 275 160,70 руб. отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявители в кассационной жалобе ссылаются на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, гражданин Чудасов В.И. обратился в ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением от 18.07.2005 о назначении ежемесячных денежных выплат, полагающихся ему, как ветерану боевых действий, на основании удостоверения ветерана боевых действий от 15.07.2004 серии РМ N 0032303, выданного ГУ МВД РФ по Саратовской области.

ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах), статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании решения от 25.07.2005 назначило гражданину Чудасову В.И. выплату ежемесячно денежных средств с 01.01.2005.

Ежемесячные денежные выплаты гражданину Чудасову В.И. за период с 01.01.2005 по 31.05.2017 произведены на общую сумму 275 160,70 руб.

Факт необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий подтвержден, удостоверение ветерана боевых действий от 15.07.2004 серии РМ N 0032303, выданное ГУ МВД РФ по Саратовской области на имя гражданина Чудасова В.И., признано недействительным. С целью прекращения денежных выплат и мер социальной поддержки гражданину Чудасову В.И., как ветерану боевых действий, Отделению ПФР по Саратовской области, Комитету социальной поддержки населения г. Саратова и Управлению Федеральной налоговой службы России по Саратовской области направлено сообщение о признании вышеуказанного удостоверения недействительным, также проведены мероприятия по изъятию вышеуказанного удостоверения.

ГУ МВД РФ по Саратовской области письмом от 31.03.2017 N 15/8-553 уведомило ГУ УПФР в Энгельсском районе Саратовской области об аннулировании удостоверения о праве на льготы от 15.07.2004 серии РМ N 0032303, неправомерно выданного на имя гражданина Чудасова В.И.

Ежемесячные денежные выплаты гражданину Чудасову В.И. прекращены с 01.06.2017.

Истец, полагая, что по вине ответчиков в период с 01.01.2005 по 31.05.2017 гражданину Чудасову В.И. незаконно произведены ежемесячные денежные выплаты на общую сумму 275 160,70 руб., обратился к ним с претензиями о добровольном возмещении излишне перечисленных денежных средств.

Неудовлетворение ответчиками требований претензий послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций исходили из следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Закона о ветеранах право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В соответствии с пунктом 17 Приложения N 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерств здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, указано, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, принимается удостоверение ветерана боевых действий.

Выданное ответчиком удостоверение соответствуют форме бланка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 для категории граждан-ветеранов боевых действий, в связи с чем, у истца при назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину Чудасову В.И. не могло возникнуть сомнений в действительности данного удостоверения.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу о доказанности УПФР в Энгельсском районе Саратовской области наличия совокупности всех элементов, необходимых для взыскания убытков размере 275 160,70 руб.

Взыскивая указанную сумму с Российской Федерации в лице МВД за счет средств казны Российской Федерации, судебные инстанции правомерно исходили из того, что вред, причиненный незаконными действиями ответчиков, подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пунктам 1, 2 Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий учреждению (Пенсионный фонд) причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.

Суды, ссылаясь на пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указали, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД России.

Установив совокупность условий, предусмотренных статьями 15, 1069 ГК РФ и необходимых для возложения ответственности за причиненный истцу вред, суды удовлетворили иск и взыскали с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации ущерб в размере 275 160,70 руб.

Доводы заявителей кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены на основе оценки представленных в дело доказательств. Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводов, опровергающих выводы суда, кассационная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.02.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 по делу N А57-23809/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

Д.О. Плотников М.З. Желаева