Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2018 г. N Ф06-35487/18 по делу N А06-4012/2017

г. Казань

01 августа 2018 г.

Дело N А06-4012/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя - Муртазалиева Р.М., доверенность от 28.02.2017,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2017 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А06-4012/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью аграрно-строительной компании "СпецСтрой99" (414024, г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, д. 38, 1, 58, ОГРН 1023000827651, ИНН 3017029606) к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (414056, г. Астрахань, ул. Латышева, д. 6г, ОГРН 1023000851719, ИНН 3015010078), третье лицо: Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, д. 31, ОГРН 1053000018224, ИНН 3015068624) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью аграрно-строительная компания "СпецСтрой99" (далее - ООО АСК "СпецСтрой-99", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Астраханской области (далее - УФК по Астраханской области, административный орган) от 03.05.2017 N 25-28-23-026/2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным предписание УФК по Астраханской области от 03.05.2017 N 25-28-23-026/2, с административного органа в пользу общества взысканы судебные расходы в сумме 6 000 руб.

УФК по Астраханской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В своих отзывах заявитель и привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Минсельхозрыбпром Астраханской области), полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.2, 2.1 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 20.04.2016 N 97-П (далее - Порядок предоставления субсидий), между Минсельхозрыбпромом Астраханской области и ООО АСК "СпецСтрой99" заключено соглашение о предоставлении субсидии от 26.07.2016, обществу предоставлена субсидия на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в размере 386 781,85 руб., в том числе за счет средств из федерального бюджета - 367 442,76 руб., за счет средств бюджета Астраханской области - 19 339,06 руб.

УФК по Астраханской области на основании поручения Федерального казначейства N 18-02-06/8, приказа УФК по Астраханской области от 28.02.2017 N 131, в соответствии с пунктом 13 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год и раздела 1 Плана контрольных мероприятий УФК по Астраханской области на 2017 год в период с 02.03.2017 по 20.03.2017 проведена выездная проверка ООО АСК "Спецстрой99" по вопросу соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей, по результатам которой составлен акт от 24.03.2017.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о не представлении ООО АСК "Спецстрой99" всех необходимых документов, подтверждающих его право как сельскохозяйственного товаропроизводителя на получение средств государственной поддержки из федерального бюджета в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограмм "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", поскольку, по мнению административного органа, доля дохода общества от реализации сельхозпродукции в 2016 году составила менее семидесяти процентов за календарный год.

УФК по Астраханской области обществу 03.05.2017 выдано предписание N 25-28-23-026/2, согласно которому ООО АСК "СпецСтрой99" надлежит в срок до 09.06.2017 возместить средства субсидии федерального бюджета в размере 367 442,76 руб.

ООО АСК "СпецСтрой99", полагая, что предписание УФК по Астраханской области является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 1.3. Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям - юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области (далее - сельскохозтоваропроизводители).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохтоваропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Судом первой инстанции установлено, что, обращаясь за получением субсидии в первой половине 2016 года, общество представило в Минсельхозрыбпром Астраханской области документы о том, что в доходе ООО АСК "СпецСтрой99" от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сельхозпродукции за 2015 год составила 86,67%, что подтверждает наличие у заявителя статуса сельскохтоваропроизводителя на момент обращения за предоставлением субсидии в 2016 году.

УФК по Астраханской области свои выводы основывало на данных о доле дохода от реализации сельхозпродукции общества за 2016 год, при этом, цифровые показатели за 2016 год, установленные административным органом, также оспаривались заявителем.

Доводы представителя УФК по Астраханской области о том, что Общество не представило все необходимые документы в ходе камеральной проверки, суд счел несостоятельными, указав, что в акте проверки это не отражено, мер по дополнительному истребованию первичных документов в обоснование правомерности получения субсидии административным органом не принято.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что УФК по Астраханской области в ходе проверки неверно определен надлежащий расчетный период (расчеты произведены на основе показателей 2016 года вместо 2015 года), и, соответственно, о соблюдении обществом требований, предъявляемых к получателю субсидии.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе УФК по Астраханской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2018 по делу N А06-4012/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова