Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2018 г. N Ф06-34500/18 по делу N А57-17780/2017

г. Казань

15 августа 2018 г.

Дело N А57-17780/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 14.08.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 15.08.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителей:

ответчика - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Булановой И.А., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Торговый Дом "Эластик", г. Балаково,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Земляникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-17780/2017

по иску закрытого акционерного общества "Торговый дом "Эластик", г. Балаково, к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, о признании незаконным решения, третьи лица: Бирюков Алексей Владимирович, п. Головановский, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Анохин Сергей Александрович, с. Плеханы,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Торговый дом "Эластик" (далее - ЗАО "ТД "Эластик", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.07.2017 N 01-14/3751, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 64:05:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, обязании в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО "ТД "Эластик", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ЗАО "ТД "Эластик" на праве аренды принадлежат земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, имеющие вид разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья (пашня) и находящихся в публичной собственности: земельный участок с кадастровым номером 64:40:251004:58 площадью 2 175 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Новополеводинского муниципального образования (договор аренды земли от 28.10.2011 N 459, срок действия с 24.10.2011 по 23.10.2060, зарегистрирован 14.11.2011), земельный участок кадастровым номером 64:05:090401:35 площадью 1 840 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Сухо-Отрогского муниципального образования (договор аренды земли от 28.10.2011 N 460, срок действия с 24.10.2011 по 23.10.2060, зарегистрирован 15.11.2011), земельный участок с кадастровым номером 64:05:100101:1 площадью 3 660 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования (территория СПК "Поливной") (договор аренды земли от 10.04.2012 N 162, срок действия с 15.03.2012 по 14.03.2061, зарегистрирован 16.04.2012), земельный участок с кадастровым номером 64:05:100101:2 площадью 1 000 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский район, в границах Головановского муниципального образования (территория СПК "Поливной") (договор аренды земли от 10.04.2012 N 163, срок действия с 15.03.2012 по 14.03.2061, зарегистрирован 16.04.2012).

13.06.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату в порядке статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - закон N 101-ФЗ) без проведения торгов.

Письмом от 10.07.2017 N 01-14/3751 администрация сообщила обществу об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в льготном порядке ввиду несоответствия ЗАО "ТД "Эластик" критериям, установленным пунктом 4 статьи 10 закона N 101-ФЗ.

ЗАО "ТД "Эластик", полагая, что отказ администрации в предоставлении земельных участков является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для признания действий администрации незаконными.

Выводы судов закону не противоречат.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 10 закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения данных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использованием арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Испрашиваемые обществом земельные участки фактически использовались ИП главой КФХ Бирюковым А.В., ИП главой КФХ Анохиным С.А. на основании заключенных с ЗАО "ТД "Эластик" договоров субаренды земельных участков от 01.01.2014 N 01/Н-2014, от 30.12.2014 N 01/Н-2015, от 29.12.2015 N 01/Н-2016, от 28.12.2016 N 01/Н-2017, от 27.02.2015 N 01/СП-2015, от 24.02.2015 N 02/СП-2015, от 13.02.2015 N 03/СП-2015, которые вели сельскохозяйственное производство на спорных земельных участках, что подтверждается представленными актами о посеве сельскохозяйственных культур 2015-2017 годов, отчетами в об итогах сева под урожай 2016-2017 годов.

Судами установлено и данное обстоятельство кассатором не оспаривается, что ЗАО "ТД "Эластик" сельскохозяйственным предприятием не является. Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2.). Доказательств ведения на испрашиваемых земельных участках сельскохозяйственного производства именно ЗАО "ТД "Эластик" материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о недоказанности ЗАО "ТД "Эластик" наличия обстоятельств, с которыми закон N 101-ФЗ связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.

Предусмотренный пунктом 4 статьи 10 закона N 101-ФЗ механизм приобретения права собственности на земельный участок обусловлен спецификой земельных правоотношений и установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали надлежащее использование участка (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях) на протяжении длительного срока: трех лет и более с момента заключения договора аренды. Механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения, указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод соответствует подходам, изложенным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015 N 308-КГ15-11737, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (п. 24), постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2016 по делу N А57-10677/2015.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка кассатора на судебные акты по делу N А12-11004/2014 не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства названного дела и настоящего различны.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2018 по делу N А57-17780/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова